防城港市人民政府办公室关于印发《关于在里火、峒中等口岸边民互市点推广互市贸易转型升级“东兴模式”经验做法实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

   《关于在里火、峒中等口岸边民互市点推广互市贸易转型升级“东兴模式”经验做法实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际贯彻落实。

防城港市人民政府办公室

2017年9月25日

关于在里火、峒中等口岸边民互市点推广

边民互市贸易转型升级“东兴模式”

经验做法实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号），以及2017年7月3日汪洋副总理在国务院召开构建开放型经济新体制综合试点试验中期汇报会上的重要讲话精神，市人民政府决定在防城区里火、峒中口岸边民互市点、东兴口岸互市点推广边民互市贸易转型升级 “东兴模式”经验做法。为确保推广工作顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。主动适应经济发展新常态，并与实施“一带一路”倡议紧密衔接，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制。构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。

二、工作目标

按照市委全面深化改革领导小组的总体要求和防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验的具体工作要求，依托现有平台和政策，通过实施互市贸易转型升级改革，全面提升我市互市贸易产业层次，提高我市互市贸易质量和产品附加值，延长产业链，提高贸易增值率，并通过不断改革创新和进一步总结完善，为全区乃至全国沿边地区探索形成可复制可推广的经验。

具体工作目标：到2018年12月底，争取实现互市贸易额达到410亿元左右，年均增长35%；互市贸易电子商务交易额达到65亿元，年均增长48 %；注册或成立互市贸易边民互助组达到450个；互市贸易商品落地加工产值达到70亿元左右；吸收边民、群众15000人就业；扶助贫困边民脱贫约6000人；建成互市贸易交易专业市场2个。

三、重点工作任务

推广“东兴模式”的主要经验做法，六项核心内容：

（一）推广互市贸易+党建+边民互助组模式

发挥中共党员先锋模范作用，成立边民互助组并由商务部门进行备案和管理。帮助边民掌握更充分的市场信息，提升边民在互市贸易交易中的参与度，实现边民互市由零散交易向有组织的互助组交易转型。同时依托边民互助组为平台，加强边民培训，引导农业人口向现代化产业工人转型。（牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府，配合单位：市金融办、市人社局、市商务局）

（二）推广互市贸易+金融结算模式

以建设沿边金融综合改革试验区为契机，引导金融机构创新互市贸易、边贸扶贫的信贷产品和服务方式。一方面，创新互市贸易结算方式，建立边民互市贸易结算中心，实现两国边民互市商品的现场交易和交易结算规范管理。另一方面，制定针对性扶持政策，由市财政按基准利率贴息在指定金融机构，一次性给予每个边民互助组成员2万元最高5万元的授信资金，限期内偿还可循环借贷。对具备3年内有偿还能力的贫困户，再由指定银行提供5万元以下、3年内免抵押、免担保的小额信用贷款。（牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府，配合单位：市金融办、市委改革办、市商务局，防城港银监分局）

（三）推广互市贸易+专业市场模式

充分发挥我市区位优势，借助国内国外“两个市场、两种资源”，大力推进“农副产品、建材、海产品、机电、红木、轻纺服装、跨境电商、旅游和美食文化、互市区一级市场和大型综合零售市场”等十大类专业市场项目建设。边民（贫困人员）通过三种方式参与，实现增收脱贫。一是边民（贫困人员）在十大类专业市场收购商品，到互市区销售给越南人，实现收益。二是边民（贫困人员）购买互市商品，销售给十大类专业市场，实现收益。三是边民（贫困人员）参与互助组，收购互市商品，销售给落地加工企业，实现收益。（牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府，配合单位：市金融办、市工信委、东兴海关、东兴检验检疫局、广西北投建设公司）

（四）推广互市贸易+落地加工模式

引导支持组建边贸加工业协会。鼓励和引进加工企业收购互市贸易商品进行加工，形成加工产业带动互市贸易额增长的良性循环。合理降低加工企业的互市仓储运输和边贸收费等成本，减轻企业资金压力。深入推进跨境劳务合作试点，进一步降低企业用工成本。（牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府，配合单位：东兴海关、东兴检验检疫局、市商务局、市人社局、市工信委、广西北投建设公司）

（五）推广互市贸易+电商模式

引进或搭建2家本土第三方（跨境）电子商务公共销售交易平台，着力打造互市贸易区域电商交易平台。引导互市贸易边民互助组、互市贸易商品加工企业上线交易。以龙头企业创建互市贸易商品网络销售品牌，避免初级产品同质化恶性竞争，用地域化总体竞争优势，代替松散的零售模式。（牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府，配合单位：市商务局、东兴海关、东兴检验检疫局）

（六）推广互市贸易+党建+扶贫模式

将互市贸易与党组织建设、        脱贫攻坚结合起来，落实帮扶责任，优化产业布局，确定产业和扶贫模式，加快实施边贸扶贫工程，推广互市贸易+党建+扶贫模式；充分利用国家给予的边民“每人每天交易8000元货物全免关税和环节税”的优惠政策，创建互市贸易“1+n20+1” 的边民脱贫新模式。即组建以1个党支部领航，n个边民互助组、每组成员20人以上，每组吸纳1户以上贫困户，从指定互市区（点）进口的互市贸易商品销售给边境地区加工企业，帮助边民特别是贫困户增加经营性收入，推动扶持边境贫困边民脱贫致富。（牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府，配合单位：市商务局、市扶贫办、东兴海关、东兴检验检疫局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。东兴市、防城区要成立推广互市贸易转型升级改革“东兴模式”经验做法工作领导小组，由县级市（区）政府分管商务工作的副市长（副区长）任组长，县级市（区）政府办分管副主任、商务局局长任副组长，工作领导小组下设办公室在县级市（区）商务局，成员为县级市（区）涉及责任单位的分管负责人。建立相应的组织实施机构，明确工作职责，强化跨部门协作、协调机制，形成整体合力，将推广工作有效落实。

（二）明确工作安排。各相关责任单位要按照本方案的要求，结合本单位负责事项，制订具体的专项实施方案，明确工作进度目标，强化工作措施，按计划扎实推进。本着“快速推广，积极探索、逐步完善、落实有效”的原则，东兴市要在各口岸互市点扩大推广实施，防城区要抓紧推进在里火、峒中口岸推广的落地实施。

1.东兴市要扩大组织推广实施过程中，要再总结再提炼，加强创新，提炼核心；将“东兴模式”进一步完善、深化、总结提升。提升成为互市贸易转型升级改革“防城港模式”。指定专人负责联络，指导配合好防城区在里火、峒中的推广工作，并根据实施情况及时总结完善。

2.防城区要细化组织领导。分管领导负总责，专人负责联络，尽快组织业务骨干、边民代表到东兴学习。结合防城区实际做好推广业务骨干、边民代表培训，加强对“东兴模式”理解，建立推广业务骨干团队，做到业务骨干和边民谈到“东兴模式”都十分熟悉；找准推广工作突破点、着力点，制定对应实施工作方案，确定好工作目标，设置好推广工作完成时间节点计划，确保推广工作切实到位有效。

（三）建立推进机制。对推广“东兴模式”经验做法事项，市相关责任单位要积极主动服务。市相关责任单位和口岸联检部门要主动作为，争取自治区口岸联检部门支持。市相关责任单位要健全推广工作信息报送和通报制度，指定专人担任联络员，联络收集建立工作台账，每季度末及时向市构建开放型经济新体制综合试点试验工作领导小组办公室报送推广工作进展和阶段性成果相关情况。

（四）加强督促检查，确保工作落实。东兴市、防城区推广工作领导小组办公室要及时收集汇总本实施方案落实情况，统筹协调有关工作的开展，做好推广工作督促落实，定期向市构建开放型经济新体制综合试点试验工作领导小组办公室汇报推广工作任务完成情况。

（五）建立考评机制。建立以推广工作进展、工作目标完成为主要内容的考核评价体系；将各相关责任单位统筹协调有关工作的开展、工作目标完成、信息报送情况纳入年度绩效考核范围，确保推广工作任务能按时、按质、按量完成。

（六）抓好宣传引导工作。充分发挥各类媒体作用，加大宣传推广力度，大力宣传推广互市贸易转型升级改革“东兴模式”经验做法的重要意义及政策、工作措施，及时报道推广工作进展情况和阶段性成果，在全市营造良好舆论氛围。

附件：推广“东兴模式”经验做法工作任务细化表

附件

推广“东兴模式”经验做法工作任务细化表