福建发布自贸试验区提升战略实施方案

日前，中国（福建）自由贸易试验区工作领导小组出台《福建自贸试验区提升战略实施方案》（以下简称实施方案），同时还配套出台了《福建自贸试验区创新发展平台提升行动方案》（以下简称行动方案），率先推动国家战略在福建落地实施。

据悉，福建省拟推动自贸片区与拟扩新片区之间融合发展，在更大空间范围共享政策、要素及资源，有效破解自贸试验区建设面临的片区（区块）碎片化、资源分散化、产业规模小、管理协调难等问题，为扩区奠定更加坚实的基础。这项工作不只是某一个片区的内容，涉及福州、厦门、漳州、泉州和平潭综合实验区。

福建自贸试验区建设七年多来，大胆试、大胆闯，探索形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果，总体达到国家赋予的战略目标。实施方案提出，经过三年的改革探索，不断完善以投资贸易自由化便利化为核心的政策制度体系，努力建设营商环境更加优良，产业竞争力显著提升，沿海近台优势进一步凸显，风险防控更加严密，开放先导地位更加巩固，辐射带动作用更加突出的高水平高标准自由贸易园区，打造高水平改革开放先行区、高质量产业发展集聚区、两岸融合发展示范区、“一带一路”开放合作引领区。

积极争取扩区提质，提升发展空间范围。积极争取中央支持福建自贸试验区扩区，争取在空间范围和功能政策上取得新的重大突破，赋予自贸试验区更大的改革自主权，实现发展空间扩围，政策、环境提质，成果、产业增效。推动自贸片区与拟扩新片区之间融合发展，在更大空间范围共享政策、要素及资源，有效破解自贸试验区建设面临的片区（区块）碎片化、资源分散化、产业规模小、管理协调难等问题，为扩区奠定更加坚实的基础。

稳步扩大制度型开放，提升对外开放层级。加强对《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《中欧全面投资协定》（CAI）等高标准国际经贸规则的研究，率先开展压力测试，促进国内外规则、规制、管理与标准等的对接与融合，有效降低制度摩擦与协调成本，更好地利用两个市场、两种资源，建设高水平改革开放先行区。

持续发挥沿海近台优势，提升服务国家战略能力。深化闽台各领域融合，建设两岸融合发展示范区，打造台胞台企登陆第一家园。加强互联互通和经贸交流，深度融入共建“一带一路”。持续拓展与金砖国家及“金砖+”国家交流交往，推动金砖创新基地建设走深走实。

加快现代特色产业发展，提升高质量发展新动能。以制度创新赋能实体经济发展，围绕数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，重点打造一批具有国内外影响力、示范引领作用较强的产业综合服务平台，集聚全球资源要素，发展现代特色产业，延伸拓展产业链，打造高质量产业发展集聚区。

实施方案要求，进一步加强土地、人才、资金等支持，促进各类生产要素在自贸试验区聚集。在符合国土空间规划和土地用途管制要求的前提下，探索混合产业用地供给，实现土地用途兼容和空间复合利用。深入实施《福建省高层次人才认定和支持办法（试行）》，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，试点在大数据、人工智能等行业建立以同行专家评价为基础的业内评价机制，打造国内外高端人才集聚区。省市财政应按照自贸试验区发展实际，统筹运用各类基金、资金，支持自贸试验区重点产业项目发展，积极支持自贸试验区符合专项债券发行使用条件的基础设施和公益项目建设。

行动方案按照“四个更大”的重要要求，坚持制度创新和产业培育相结合，提升创新发展平台对产业发展的支撑功能，通过“巩固提升一批、新建创建一批、联动发展一批”，着力打造一批具有较大规模流量、国内外影响力、示范引领作用强的各类创新发展平台，进一步促进全省外资外贸提质增效，服务闽东北、闽西南两大协同发展区建设，为全省经济发展提供新动能。

巩固提升国际贸易“单一窗口”等12个平台，主要是对现有的重点平台进行梳理总结，筛选出建设成效显著、影响力大的平台，持续推动做大规模流量；新建创建离岸贸易服务平台等10个平台，主要是抓住新发展阶段的新经济新业态，结合片区发展实际，新建创建有较大发展前景的平台，持续赋能发展；联动发展国际医疗综合实验区等10个平台，主要是结合各经济区域的发展特色，联动发展具有示范带动作用的平台，促进区域协调发展。

行动方案提出，福州、厦门、平潭片区管委会要积极支持平台运营主体加强软硬件建设，积极拓展招商渠道和培育市场；推动联动发展平台主体共建联动招商机制，整合平台和客商信息，共享招商资源，推动区域间企业合作与项目对接。

福建自贸试验区还将打造“一带一路”开放合作引领区，共建金砖创新基地。根据规划，福建自贸试验区将强化国际物流大通道建设，加快“丝路海运”标准体系和国际航运综合服务平台建设；完善厦门自贸片区与金砖创新基地联络协调机制，加强政策协调，促进人才培养，加强维修检测服务、技术服务、离岸服务外包等国际合作，吸引更多新工业革命领域产业集聚，将金砖创新基地打造成为金砖国家合作的重要平台，支持与巴西、俄罗斯等金砖国家开展航空维修国际产能合作。