以开放促改革 深入实施自贸试验区提升战略

【光明时评】

近日，国家统计局发布报告显示：2023年，22个自由贸易试验区合计进出口额7.7万亿元，在我国进出口总额中占18.4%，为稳外贸发挥了重要作用。党的十八大以来，我国陆续建成22个自贸试验区，从一枝独秀到雁阵齐飞，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。从全国首张外商投资准入负面清单、首张跨境服务贸易负面清单，到率先试行“证照分离”、建立国际贸易“单一窗口”，再到全国第一家外商独资公募基金公司、第一家外商独资汽车制造企业、首家外商独资船舶管理公司……诸多“首家”“第一”“率先”标注了我国自贸试验区打造改革开放新高地的鲜明印记，彰显了自贸试验区敢闯敢试、先行先试的改革魄力。

自由贸易试验区提升战略，是新时代全面深化改革开放的重要战略举措，旨在通过高水平开放和深层次改革，不断提升自由贸易试验区的功能和作用，引领经济高质量发展。党的二十大报告明确提出“实施自由贸易试验区提升战略”，将自由贸易试验区建设提高到战略层面。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》再次强调，“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。实施自由贸易试验区提升战略，是党中央在新时代新征程上对自贸试验区高质量发展作出的新战略部署，为推进建设更高水平自贸试验区提供了根本遵循，指明了前进方向。这既是以开放促改革、促发展、促创新的主动作为，也是以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇的实际行动，不仅有利于中国自身发展，也惠及了世界。

新征程上，国家从战略高度部署建设自贸试验区，赋予了自贸试验区更加重大的历史使命。必须坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，从而全面提升自贸试验区改革、开放、创新发展水平。

统筹“进”与“出”，提升自贸试验区制度型开放水平。要坚定不移实施更高水平的对外开放、更大力度的先行先试，把自贸试验区“提升”的着力点放在对接国际高标准经贸规则、积极参与国际规则制定方面。一方面，要更加积极主动对接国际高标准经贸规则，以推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为契机，在产权保护、产业补贴、数据流动、环境标准、金融等重点领域，加快实现国内外规则、规制、管理、标准相通相容，从而营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。另一方面，要更加积极参与国际规则制定，鼓励自贸试验区积极开展前瞻性、首创性制度创新，通过试点试验，为参与国际经贸规则制定提供更多标志性制度创新成果，进而为构建全球治理体系贡献中国方案。

协同“内”与“外”，提升自贸试验区联动发展水平。加强自贸试验区之间的协同合作，既有利于形成改革合力，实现各自贸试验区制度创新的互鉴交流，也有利于促进各类先进优质生产要素的跨区域流动，发挥自贸试验区的辐射带动作用。今后，要继续加强自贸试验区政策的系统谋划，建立健全自贸试验区联动创新机制，持续释放制度创新溢出效应和改革综合效应。从自贸试验区所在地区内部来看，既要加强自贸试验区不同片区之间的协调联动，也要重视自贸试验区片区与自主创新示范区、综合保税区等周边其他区域的深度融合，合理设立联动创新区，在更大范围推广改革经验、更广维度拓展合作空间。从不同自贸试验区之间的联动来看，要通过产业协作、要素联培、制度联创、管理联合等方式，加强不同自贸试验区之间的协同创新，以自贸试验区联动深化区域合作，并形成与区域重大战略、建设全国统一大市场、共建“一带一路”等战略之间的功能联动，以开放协作聚势能、联动发展挖潜能，在更深层次培育发展新动能。

兼顾“点线面”，提升自贸试验区差异化创新水平。由于资源禀赋、区位特点各不相同，相应的自贸试验区也丰富多样。提升自贸试验区发展水平，需要兼顾“点线面”，围绕企业发展的不同阶段、产业上中下游全链条、新兴事物产生和发展的全过程，增强制度供给的前瞻性、系统性、精准性，通过集成式谋划与差异化探索并行，推动形成各具特色的产业生态和发展态势。提高货物贸易自由化便利化水平、发展跨境电商以及保税维修等新兴贸易业态、实施更加开放的人才出入境和停居留政策、深化跨境服务贸易负面清单管理等是需要重点进行制度创新的领域，不同自贸试验区可以聚焦不同的领域进行探索。今后，各自贸试验区要更加重视将制度创新与产业优势紧密结合，围绕大宗商品、生物医药、装备制造、海洋经济、数字经济等重点领域，因地制宜，推动形成各自贸试验区差异化创新和错位竞争的良性发展格局。

深入推进自贸试验区建设是一项系统工程。各自贸试验区需要以更大的决心和勇气推进更深层次改革、扩大更高水平开放，形成在更大范围广泛适用的做法和经验，为全面建成社会主义现代化强国、加快推进中国式现代化作出更大贡献。

（作者：魏浩，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，北京师范大学经济与工商管理学院副院长、教授）