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中共广西东兴国家重点开发开放试验区工作委员会关于巡视整改进展情况的通报

2020-07-16 10:11     来源:广西东兴试验区管委会
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根据自治区党委统一部署,2019年9月18日至12月18日,自治区党委第五巡视组对东兴试验区工委开展常规巡视。3月23日,第五巡视组向东兴试验区工委反馈巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

东兴试验区工委高度重视自治区党委巡视反馈意见整改工作,对巡视组指出的问题诚恳接受、主动认领、照单全收,从严从实抓好整改。一是提高政治站位,统一思想认识。把抓好巡视整改作为一项重要政治任务,作为“四个意识”的试金石,作为检验“两个责任”的重要标尺,把整改落实不落实、彻底不彻底、到位不到位作为对党忠诚的现实考验,以实际行动坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央绝对权威和集中统一领导,对自治区党委巡视反馈意见真认账、真反思、真整改,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是加强组织领导,精心研究部署。试验区工委切实担负起巡视整改工作的主体责任,自治区党委第五巡视组反馈巡视意见后,3月26日召开试验区工委巡视整改工作专题部署会,研究部署巡视整改工作,成立整改工作领导小组,班忠柏同志任组长,唐轶昂同志任副组长,陈建林同志及防城港市纪委、组织部、宣传部和试验区工管委内设机构各处室(中心)、东兴市委、市政府领导为成员,同时成立4个整改专项小组,分别负责5个方面的专项整改。4月9日,试验区工委印发整改方案,把巡视反馈意见指出的问题细化为66项具体整改措施,逐项明确责任领导、责任单位、整改时限。三是层层传导压力,压紧压实责任。试验区工委整改工作领导小组统一领导整改工作,领导小组成员带头把自己摆进去、把职责摆进去,主动领问题、领责任、领任务,以坚决态度和有力举措抓好整改。班忠柏同志认真履行第一责任人职责,精心谋划、指导和推动整改工作,统筹协调、督促推动整改工作中的重大问题、重点环节,带头抓好各项重点任务的整改。领导小组其他成员各负其责,对牵头负责的整改任务逐项明确措施要求,加强协调调度和督促检查。防城港市各相关部门认真履行整改责任,制定具体整改方案,扎实推进整改落实。防城港市、试验区和东兴市三级联动,层层压实责任、传导压力,形成了整改合力。四是加强督促检查,推动整改落实。加强对巡视整改全过程监督,建立整改落实台账,拉条挂账、对表管理,定期督进度、督成效,紧密跟进落实。4个专项小组对各自承担的整改任务跟踪督查,逐条评查,确保整改任务“不悬空”“全见底”。 5月26日、27日,试验区工委先后召开贯彻落实自治区党委第五巡视组巡视反馈意见整改工作督导推进会议、责任部门工作督导推进会议,对抓好整改工作再部署再推进。6月1日,东兴试验区工委召开2020年第五次会议暨东兴试验区管委2020年第六次工作会议,围绕奋力实现跨合区“一年出形象、两年大变样、三年新跨越”总体目标,把突出打好“四大攻坚战”以及“做好口岸验收工作和水果产业发展”等五项重点工作作为今年贯彻落实自治区党委、政府关于东兴试验区体制机制实施方案的具体行动和当前的重要任务,把工作的成效作为贯彻落实自治区党委巡视反馈意见整改工作重要评判标准,进一步统一思想、提高站位,紧盯目标任务,细化落实措施,争取口岸设施有新形象,征地搬迁有新成绩,资金统筹有新成效,路网建设有新面貌,加快推进东兴试验区和跨合区开发建设。五是注重建章立制,深化标本兼治。强化巡视整改的牵引带动作用,把巡视整改与深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话精神结合起来,与推进全面从严治党、营造良好政治生态结合起来,与抓发展、促改革、惠民生、保稳定结合起来,既紧盯巡视反馈意见指出的具体问题,拿出“当下改”的举措,立行立改、即知即改,又坚持举一反三,从个性问题、具体问题中查找和解决面上问题、深层次问题,从思想、制度层面找原因,建章立制,堵塞漏洞,已制定完善4项制度,加快形成“长久立”的机制。

通过三个月的集中整改,试验区工委针对巡视反馈的5个方面22个具体问题而提出的66项整改任务,目前已完成66项,完成率100%。通过集中整改,试验区工委推动选人用人工作更加科学化制度化规范化,意识形态工作更加扎实,试验区和跨合区先行先试引领作用进一步发挥,工作进展与中央和自治区的要求的差距进一步缩小,试验区和跨合区与东兴市的发展更加融合,口岸设施不断完善,征地搬迁成效日渐显现,路网建设稳步推进,项目招引进展迅速,新兴动能加快成长,开放合作持续深化,试验区和跨合区开发建设迈上了新台阶。随着国内疫情的逐渐控制,试验区和跨合区项目建设已按下“快进键”,一个个项目相继签约,一批批民生保障工程加快建设,一个个产业工程稳步推进,掀起了项目建设新热潮。特别是2020年1至4月,在新冠肺炎疫情冲击下,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量实现逆势上扬,分别增长18.7%、43.2%,两项增速均居同期全国沿海主要港口首位,外贸进出口总值227.7亿元,比去年同期增长0.8%,较广西外贸增速高出9.9个百分点,实现逆势增长。

一、“先行先试引领作用发挥不充分,工作进展与中央和自治区的要求有差距”问题整改情况(整改任务23项,已完成23项,完成率100%)

1. 针对“构建面向东盟的国际大通道进展缓慢”问题。

一是全力冲刺加快完成口岸联检设施建设。目前,中越北仑河二桥口岸联检设施已全面完成建设具备通关验收条件。口岸国门楼于3月26日竣工投入使用;验货场于4月2日竣工投入使用;口岸信息化工程验货场部分于2020年3月28日完成验收并移交,信息化工程国门楼部分也于2020年5月8日进行预验收。海关前置拦截作业区项目已于5月13日竣工,边检出入境货车查验卡口项目已于5月15日竣工,已于5月28日入驻办公。边检监护中队办公生活用房已封顶,按进度将于6月正式通关前具备入住条件。口岸配套的纬三路基本完成路面硬化,完成总工程量的93%;经五路完成部分路段施工,完成总工程量的60%;罗浮西路(北仑大道至沿河大道段)工程项目完成混凝土路面约680米,完成总工程量的60%;友谊路完成部分路段清表,完成总工程量的12%。

二是积极做好口岸通关申报工作。2020年3月8日,东兴市政府行文上报防城港市政府申请东兴口岸扩大开放国家验收。4月2日自治区口岸办向国家口岸管理办公室上报了申请国家验收的请示。6月16日,国家口岸办党英杰副主任率队对东兴公路口岸扩大开放进行国家验收,现场核验北仑河二桥联检楼及相关查验设施设备。下一步将按照国家验收组验收意见加强整改,确保北仑河二桥口岸正式开通。

三是进一步提升口岸通关便利化水平。根据自治区2020年口岸工作要点,积极向自治区口岸办请示汇报,争取自治区口岸办尽快推进防城港口岸通关作业无纸化项目建设;争取自治区口岸办启动建设我市陆路口岸“单一窗口”升级应用项目;争取自治区商务厅拓展“单一窗口”功能向贸易服务延伸试点工作尽快开展。2019年3月6日,国家口岸办批复广西东兴公路口岸北仑河二桥临时开放,3月19日北仑河二桥实现临时开放正式通车,二桥的开通有效解决了原先一桥“人货混行”的历史问题。自2019年3月19日至12月31日,经东兴口岸北仑河二桥出入境车辆为60114辆次,同比增长56.19%,货运量为59.81万吨,同比增长64.71%。其中,日均出入境车辆由2018年的188辆次增长至2019年的286辆次。2020年一季度,东兴口岸出入境车辆16154辆次,同比增长15.32%;东兴出境货物17.94万吨,同比增长35.81%;外贸进出口总额168.5亿元,同比增长8%。

四是奋力加快跨合区互联互通基础设施建设。东兴高铁站前区基础设施部分。长湖路项目已完成立项、可研、初步设计、施工图设计等前期工作,正办理工程规划许可证,同步开展用地、用林报批。锦绣路工程完成设计招标,正在进行初步设计及施工图编制。友好大道北段目前已完成路基土石方工程90%的工程量;完成50%的雨污水管施工。保税大道北段I标段已完成;II标段已完成全部路基回填。低丘缓坡片区站前路(进城大道至纬六路)基本完成。市纬六路(站前路至锦兴西路北)完成水稳层施工。低丘缓坡片区站前路(纬六路至长湖路)已完成30%道路土石方工程。跨合区“三纵三横”道路部分。和谐路已完成部分路段混凝土路面施工,完成总工程量的70%。跨越大道完成920米西侧950米东侧道路级配碎石层施工,桥梁工程完成桥梁调平层、伸缩缝施工,完成总工程量的67%。界河大道二期已完成1678米路段混凝土路面施工,2448米路段级配碎石层和2200米水泥稳定碎石层摊铺,完成总工程量的89.1%。

2. 针对“推进‘一带一路’有机衔接重要门户,统筹协调推进整个试验区招商引资、项目建设、临港工业、进出口加工等方面发展不平衡”问题。

一是制定出台《东兴试验区跨越发展三年行动计划(2020-2022年)》。今年3月形成初稿并充分征求各单位意见,经修改完善后,于4月初报市开放合作体制改革专项小组领导审定后,5月初报市委、市人民政府审定。6月5日,市六届人民政府第六十五次常务会议审议通过《东兴试验区跨越发展三年行动计划(2020-2022年)》。

二是创新整合资源,加大招商力度。2020年5月21-23日,东兴试验区管委会投资促进处与华立集团东兴公司带队赴浙江,就华立项目上下游产业进行联合招商,并开展“委托式”招商工作,实地考察浙江乐普显示科技有限公司、乐歌人体工学科技股份有限公司,洽谈合作意向。围绕东兴市优势产业和六大跨境产业,分析梳理重点产业园区、重点产业集群,有针对性地进行项目策划包装;对在谈项目及投资意向清晰、意愿强烈的重点项目,精准挖掘企业需求,找出关键因素,提前进行有准备的招商。同时,通过政府门户网站、微信公众号、中介机构等方式,高频次、高精度、大范围发布招商信息和招商项目。以 “央企入桂”“湾企入桂”“民企入桂”活动为契机,广泛集聚央企、湾企、民企的先进生产要素,围绕跨合区、金滩片区、高铁片区等重点区域谋划一批基础设施类、商贸物流类、加工产业类、标准厂房类、文旅类的项目,建立“三企入桂”招商项目库。谋划制定《东兴跨合区招商引资和产业培育方案》,为东兴跨合区产业培育和招商引资指明方向。

三是统筹加快试验区基础设施建设。峒中公路口岸(含里火通道)综合区基础设施项目及中国里火—越南北峰生通道桥,中国峒中—越南横模口岸主桥工程建设全面竣工;企沙港区十个万吨级以上泊位加快建设,防东高铁进入施工高峰期,G219防城峒中至东兴公路东兴段、潭油作业区进港航道、渔澫港区401号泊位等项目开工建设;国门大道加快推进,东兴—芒街临时浮桥实现对接,中越北仑河二桥开通试运行;南宁吴圩经上思至防城港于3月28日开工建设,上思至峒中高速公路基本完成前期工作。

四是全力做强临港工业。一是钢铁产业。2019年9月底盛隆产业升级技术改造项目高炉出铁水,11月27日全面投产试运行,石墨烯基海洋工程用防腐钢材产业化生产线项目已竣工正在进行试产,煤焦油深加工项目进展顺利,截至2020年5月底已完成总工程量的60%。防城港钢铁基地冷轧项目2019年9月26日冷轧连退线生产出第一卷钢卷,1号高炉于2019年12月26日点火,目前正在进行全流程联调联试,将于近日出铁、出钢、出材。二是有色金属产业。广西金川有色金属有限公司技术改造于2020年4月份试运行,正常投产后将具备年产47万吨铜冶炼能力。总投资154亿元的广西生态铝工业基地一期200万吨氧化铝项目已全面进入设备安装阶段,预计6月份建成投产。三是化工产业。2019年10月底长科新材料正式竣工投产,生产的透明ABS填补了国内空白,项目二期已经备案,并完成环境评价、节能审查等主要环节审批手续。镍镁新材料项目、川金诺湿法磷酸项目等消耗金川公司副产品(硫酸)的配套项目正在加快推进。川金诺湿法磷酸项目已开工建设,目前已完成总体工程量的70%。四是装备制造产业。已有华丽联合、蓝天、珠穆朗玛等一批项目落户防城港经开区,目前正在加快开展前期工作。五是粮油产业。2019年9月益海嘉里年产15万吨发酵豆粕项目竣工投产,大海粮油、惠禹粮油正在加紧进行技术改造。六是能源产业。红沙核电二期工程正在按计划推进,3号机组核岛反应堆厂房内壳预应力张拉第一阶段全部完成,核岛安装完成25%;常规岛厂房钢结构安装基本完成。三期项目的前期工作已经启动,预计8月份完成可研及两评审批。中电废弃蒸汽利用项目防城港经开区海底热力输送项目已开工建设。

五是大力培育进出口加工产业。一是配合华立集团做好产业园招商工作,目前引进了3家出口外向型企业注册跨合区。二是加快产业配套设施建设,跨合区标准厂房项目9栋厂房,其中8#、9#厂房已完工,企业可以进场开展生产装修工作;6#、7#厂房已封顶,现正在进行室内装修及配套设施施工;1#厂房顶层楼板完成浇筑封顶。2#3#厂房墙体砌墙到二层。4#、5#、8#、9#厂房周边A、E、F 道路段沥青路面完成总工程量的88%。

3. 针对“落实《实施方案》‘坚持经济发展与民生改善相结合’总体要求有短板”问题。

一是大力完善海湾新区公共服务配套基础设施。市理工职业学校二期项目3#、4#学生宿舍主体完成至6层结构,主体砌砖至四层及相应楼层的水电预埋管线;商贸实训楼主体完成至三层结构及相应楼层的水电预埋管线;信息综合楼主体完成至四层及相应楼层的水电预埋管线。累计完成投资2650万元。北部湾高中二期项目正在进一步完善方案。防城港职业技术学院项目实施方案已通过市委常委会审定,教师编制正在由市编委审定。6所义务教育学校中,市第七小学1#教学楼、2#教学楼、综合楼均已施工至第四层,水泵房完成剪力墙砼浇筑,食堂施工至第二层;市第九小学已完成清表40%,目前继续清表;市第八中学教学楼独立基础浇筑已完成,进行地梁模板安装,食堂完成二层混凝土浇筑,宿舍A栋四层模板搭设完成,现钢筋绑扎,宿舍B栋垫层搭设完成,进行满堂架搭设,北面雨水管预埋完成60米,完成配套总平140米道路混凝土浇筑,完成高压电管道穿线;市第十中学完成全部的机械清除灌木林、挖土石方、回填方、余方弃置、强夯地基工作,完成教学楼的33根旋挖桩浇筑;市第十二中学完成场地清表6.55万平方米,约占项目总量的98.6%,完成水塘清淤3.45万方,约占项目总量的100%。市外国语学校完成土石方开挖74万方,土方回填16万方,占总量的95%。

二是加快完善养老服务体系建设,鼓励社会力量发展普惠托育服务。健全社保制度政策体系,制定出台《防城港市全民参保登记入户调查指导意见》《关于开展建筑业“同舟计划”—建筑业工伤保险专项扩面行动计划的通知》《全市城乡居民基本养老保险实行信息系统发放养老待遇工作方案》等一系列制度。推进全民参保计划,不断扩大参保覆盖面,截至4月份,全市城乡居民养老保险参保人数为31.134万人,参保率达到98.84%;参保人员达到符合领取保险待遇条件的每月100%能按时足额领取到保险待遇,政策性待遇调整100%及时足额落实到位。健全就业创业政策体系,落实各项就业扶持政策,对符合条件的为防控疫情提供紧缺急需物资保障的生产企业、保障民生的商贸配送企业提供一次性吸纳就业补贴,共审核发放一次性就业补贴 170.4 万元;为647家企业36480名人员发放 923.36 万元稳岗补贴。四是鼓励社会力量发展普惠托育服务,严格按自治区发改委《关于编报普惠托育服务专项行动2020年中央预算内投资项目计划建议的通知》规定,组织编报《防城港2020年普惠托育专项行动项目信息表》,汇总上报普惠性托育服务专项项目共2个,总投资3332万元。5月中旬,通过人大代表投票的方式将防城港市妇幼保健院示范性托育服务中心项目列入2020年我市十大为民办实事项目之一,总投资3250万元。

三是加快跨合区和东兴市产城融合发展方面。开展高铁片区10平方公里控规编制,实现高铁片区规划与跨合区规划无缝对接。高铁片区控规计划2020年12月底前完成成果编制。在跨合区控规修编规划21.21公顷用于建设初中 3 所、小学 4 所;规划商业用地127.92 公顷,主要为边贸市场、综合商业、酒店以及居住区配套商业等;规划体育用地0.96公顷;规划医疗卫生用地3公顷,用于2 处社区卫生服务中心建设。

4. 针对“落实《实施方案》‘发展特色优势产业,打造边海经济增长极’工作任务有不足”问题。

一是栽好产业项目树,加快推进一批产业项目落地。与东兴市招商局开展跨合区项目计划设计,包装国家沿边口岸综合文化展馆、国际免税购物中心等一批文旅项目。同时,以湾企入桂、央企入桂、民企入桂以及自治区发改委向国家发改委申报“广西承接产业转移示范区”为契机,精心策划一批基础设施、贸易物流、文旅等项目板块进行精准招商。

二是创新发展跨境贸易和跨境加工,做大对外贸易产业。大力加快华立集团东兴边境深加工产业园区项目建设,目前项目一期征地搬迁工作基本完成,正在进行桩基和基础施工,累计完成强夯总面积67000 平方米,施工单位住宿区内办公区域已完成板房建设。与中艺户外休闲用品等3家公司开展紧密洽谈,力争早日签约落地。

三是围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市目标,全面加强区域协同。拟出了东兴市关于发展冷链经济的扶持办法,并征求了全市各相关部门意见建议,下一步待东兴市委、市政府会议研究讨论后印发实施。二是加快推进东盟(东兴)农产品跨境冷链物流分拨中心项目,目前一期项目用地征收工作、地块清表工作基本完成,土地剥离、项目土地变性、整体土地配套商业住房工作正加快推进。项目整体规划正在调整布局,国防光缆、项目水渠及便道改迁正按方案进行。已联合招商、工信等部门多次前往凭祥调研物流园(二级市场)建设运营等方面的先进经验和做法。

5. 针对“履行统筹协调职责不够主动”问题。

一是强化面上抓融合发展的整体意识。市级层面成立了市委书记任组长的东兴试验区工作领导小组,成立了市长任主任的东兴跨境合作区建设委员会,建立了东兴试验区联席会议制度,明确了加快推进防城港市、东兴试验区、东兴市“区市统筹”和“区市一体化”融合发展工作思路。

二是加快管理体制机制改革全面落地。研究制定《关于建立推进中国东兴—越南芒街跨境经济合作区东兴园区与东兴市政区协同发展联动工作机制的实施意见》和《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区东兴园区创新行政审批工作方案》,2020年1月6日正式印发执行,理顺了工作机制,提高了工作效率,凝聚了工作合力,全面提升了跨合区与东兴市发展联动制度化、规范化、科学化水平。

三是对标对表国家、自治区文件精神,用足用好政策。4月20日制定《东兴跨合区争取自治区级行政审批授权工作方案》并推进落实,试验区管委会政策法制处与东兴市政府已开展具体工作、提出具体授权或委托清单。市委政研室(改革办)围绕贯彻落实“国10条”“自治区27条”政策和深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方案,研究梳理东兴试验区现有政策。通过广泛动员“市、县、乡、村”四级力量积极参与调查研究,高质量完成《防城港市深化对越贸易合作的战略研究》等调研报告,围绕推动东兴试验区、跨合区政策创新等内容提出政策建议30多条。全力推进防城港综合保税区申报及开发建设工作,市北部湾办(港口和物流发展局)代拟了《加快推进防城港综合保税区申报建设实施方案》初稿,积极推动防城港保税物流中心向综合保税区转型升级,现《实施方案》已上报市人民政府审定。完善跨境反假货币合作和货币现钞跨境调运机制,推动中越边境银行逐步签订反假合作协议(备忘录),举办中越边境银行反假货币合作联席会议和中越货币防伪技术与反假培训会,深化跨境反假货币工作机构职能建设,进一步拓宽跨境反假货币合作,实现跨境反假货币合作常态化、多元化,积极推进跨境反假货币工作示范区建设。学习自贸区经验,加快推动东兴市、港口区改革集成试点。市委政研室(改革办)加强与自治区层面的沟通汇报,比照国内外自贸区政策及做法,深入研究投资和贸易便利化、国际产能合作等政策,在理念、思路、机制、方法等方面改革创新。试验区管委会6月18日通过竞争性遴选,委托广西大学开展借鉴自贸区成功经验建设东兴试验区课题研究,借智借力开展课题研究攻关。

6. 针对“在重大项目建设推进工作中协调服务力度不够”问题。

一是推深推实运行体制先行先试创新。防城港市委编办已牵头修订完善东兴试验区工管委“三定”方案,并已报送自治区党委编办,目前正在争取自治区党委编办尽快审批印发。研究制定跨合区项目建设基本规程,建立试验区联席会议制度,分别于3月19日、4月2日召开两次工作会议,研究跨合区项目建设、土地开发、资金管理、招商引资和产业培育等工作。5月28日,召开跨合区项目推进工作会,研究跨合区年度项目建设计划,初步安排项目超20项,总投资约17亿元。

二是打好跨合区基础设施建设攻坚战。防城至东兴高速公路东兴互通立交南端延长线道路改建工程已基本完成立交桥桥面工程,道路已完成水稳层,完成总工程量的63%。界河大道一期三标段正进行收尾工作,已完成800米水泥混泥土路面,完成180米路缘石安装。罗浮西路(北仑大道至界河大道段)已完成580米水泥混泥土路面,管廊影响的220米已完成1.5万立方米土石方回填。罗浮大道(原中央大道)1标段已完成起点至友好大道水稳层施工。楠木山大道(罗浮西路至跨越大道段)已取得立项、可研、环评、水保批复等前期工作,正在开展连接物流园大桥招标工作。

三是打好跨合区建设资金筹措攻坚战,保障项目建设资金方面。今年以来,合计筹措财政资金2.41亿元用于支持跨合区建设,其中东兴市本级财政统筹安排资金8582万元;中央预算内投资沿边重点试验区建设资金2235万元,用于支持防城至东兴高速公路东兴互通立交南端延长线道路改建工程;北部湾经济区重大产业发展专项资金3000万元,用于支持东兴边境深加工产业园及配套路网项目;新增地方政府专项债券资金1亿元,用于支持跨合区贸易中心一期项目。同时,积极推进国有企业向政策性银行融资,谋划推进土地熟化融资,加快推进实施一批PPP项目。

四是打好跨合区用地统筹统迁攻坚战。截至5月底,东兴跨合区起步区2.06平方公里,土地应征3090亩,已征2852.21亩,未征237.79亩;房屋应拆1119户26万平方米,已拆929户18.88万平方米,未拆190户7.12万平方米,已完成征地搬迁任务的86%。规划区10平方公里,应征土地16740亩,已完成征收7663.5亩,未征9076.5亩;应拆房屋5474户,已拆1006户,未拆4468户,已完成征地搬迁任务的40%。目前,跨合区启动区2.06平方公里3090亩用地,均已获得自治区人民政府用地批复,全部完成农用地转用、征收审批手续,用地指标全部保障落实。国门楼、罗浮江西路、验货场、中越二桥、标准厂房等项目均已完成项目供地。下一步将根据项目需求完善项目供地手续,保障项目用地。

五是加快完善跨合区控规和产业规划。4月15日,东兴试验区和东兴市联合召开跨合区控规修编专家审查会及部门征求意见会,5月8日,在南宁召开东兴跨境合作区控规修编征求意见。目前,跨合区控规修编已完成送审稿,6月初向防城港市委、市政府做专题汇报,6月底前正式报东兴市政府审批实施。

二、“政治建设力度不够,党组织政治功能发挥不够充分”问题整改情况(整改任务12项,已完成12项,完成率100%)

1. 针对“落实党的全面领导不够,以常务副主任办公会决定‘三重一大’事项,未经党工委会议审定”问题。

一是工委已召开2次专题会议,规范工委议事规则,组织修订2015年制定的《中共东兴试验区工委议事规则(暂行)》,经2020年5月22日东兴试验区工委2020年第四次会议审议通过,6月11日印发实施,全面落实“区市统筹”“区市一体化”融合发展思路,进一步牢固树立“一盘棋”思想,强化“一家人”意识,增强“一条心”干劲,实行“一本账”管理,明确工委负责审定重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项,并应有三分之二以上委员到会方能举行。

二是落实整改反馈意见要求,规范行政办公议事规则,取消“东兴试验区管委会常务副主任办公会议”,新设立“东兴试验区管委会主任会议”,制订《东兴试验区管理委员会主任会议规则(暂行)》,经2020年5月22日东兴试验区工委2020年第四次会议审议通过,6月11日印发实施,明确了议事范围、会议组成、议事程序、决策执行等方面的内容。

2. 针对“坚持民主集中制不够,在常务副主任办公会议研究讨论涉及人事、大额资金使用等事项时,存在主持会议的领导先表态的情况”问题。

工委进一步规范会议规则和会议纪律,并落实邀请市纪委派驻纪检监察组列席管委会主任会议,主持召开工委和管委会议的领导坚持末位发言制度,对会议研究的议题要在会前广泛征求意见。

3. 针对“党建工作存在薄弱环节”问题。

一是落实好《关于新形势下党内政治生活若干准则》关于召开民主生活会的有关规定。按规定每年召开工委领导班子民主生活会,不再召开东兴试验区管委会内设机构民主生活会。

二是工委年度工作计划和党建工作要点把工委领导班子民主生活会(年底12月份召开2020年度民主生活会)列入头等重要位置。4月9日召开了东兴试验区工委巡视整改专题民主生活会,工委班子成员全部出席会议,市纪委、市委组织部、工委各内设机构负责人列席会议。

三是工委全面落实管党治党主体责任。修订了2018年印发的《中共东兴试验区工委履行全面从严治党主体责任清单》,组织各党(总)支部修订履行全面从严治党主体责任清单。建章立制,把党建工作纳入工管委年度绩效考核内容。

四是工委每年至少听取2次各党(总)支部的党建工作情况汇报,分析研究党建工作开展情况;每半年开展一次党建工作检查,通报有关情况,整改存在问题。

五是工委领导班子成员落实“一岗双责”,不定期开展党建工作调研,督促检查整改工作,并自觉以普通党员身份参加现所在党支部活动。

三、“选人用人工作还存在问题”整改情况(整改任务17项,已完成17项,完成率100%)

1. 针对“研究讨论人事事项不规范,多次以党工委扩大会议名义讨论干部事项,列席人员参与讨论并发表意见;党工委讨论决定干部事项时,多次到会人员达不到三分之二以上要求;多份人事任免文件发文主体不符合规定”问题。

(1)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《防城港市干部选拔任用工作全程监督办法(试行)》等组织人事工作规定,修改完善《广西东兴国家重点开发开放试验区工委议事规则》,认真贯彻民主集中制,严格按照党委议事规则和决策程序讨论决定干部任用事项,切实强化对选人用人工作的集体领导。2020年4月22日,东兴试验区工委2020年第三次会议原则同意取消2019年第五次工委会议提拔任用的5名科级干部任职并重新认定职级,当时人事任免相关责任人已调离本市,已将巡视检查意见反馈给相关责任人。对2016—2019年任用的7名干部,召开全委干部会议进行评议,干部群众认同2016—2019年选拔任用的7名干部,未出现不认同的评议票和意见,根据评议结果,继续任用该7名干部。

(2)工委进一步规范人事任免文件,避免发文主体不合规定的情形再次发生。

2. 着力解决“干部选拔任用不规范,任用非领导职务人员实行试用期;有的干部履历没有相关佐证材料,在调动和提拔过程中均未对此进行认真审核”问题,选人用人的规范化水平进一步提高:

(1)严格执行干部选拔相关政策和制度规定,严格履行干部选拔任用程序和“凡提四必”工作要求。

(2)已取消《广西东兴国家重点开发开放试验区工管委人事工作管理办法》,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》开展科级干部选拔任用工作,不断提高选人用人的规范化水平。

(3)针对巡视反馈意见指出的录用无佐证材料问题,已派出专门工作组开展调查和核查工作,已找到入编审批相关佐证材料。

3. 着力解决“干部人事档案管理较混乱,所查阅人事档案均未严格按照规定对档案材料进行整理归档和审核认定”问题,干部人事档案管理进一步规范:

(1)结合中共广西壮族自治区委员会组织部关于持续深入开展干部人事档案专项审核工作要求,认真落实干部人事档案审核和管理相关要求,严格按照要求对人事档案材料进行整理归档和审核认定。

(2)针对反馈意见指出的档案问题,已会同市委组织部,按照干部管理权限,结合开展干部人事档案专项审核“全覆盖”及回头看工作,完成处级和科级干部档案核查整改。

4. 着力解决“领导干部违规兼职企业法人”问题,规范清理领导干部违规在企业兼职行为:

工委严格按照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》(中组发〔2013〕18号)及有关规定,加强对兼职行为的规范管理,结合东兴试验区管委会体制机制改革,对广西跨投公司进行整合、划转、并入东兴城投公司,已清理了广西跨投公司兼职的情况,不存在兼职取酬问题。

5. 针对“干部配备不足,空编严重”问题。

(1)根据《自治区人民政府办公厅关于印发深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案的通知》(桂政办发〔2019〕63号)精神,市委编办已拟出东兴试验区工管委“三定”方案,并于2020年5月14日召开会议,征求东兴试验区工管委内设机构及东兴相关部门意见,市委编办已向自治区党委编办行文,申请代管东兴试验区管委会办公室及所属事业单位人员编制及处级以下(含处级)人员。

(2)开展公务员考录工作(东兴试验区管委会拟招录机关公务员4名,2020年度东兴试验区工管委公务员招录计划已通过自治区公务员局审批。

(3)根据各处室工作需要,已于5月28日开展工作人员公开招聘(体制外),办公室聘用2人,规划建设处、投资促进处、综合服务中心各聘用1人,充实了工作力量。

6. 针对“干部结构不合理,熟悉政策研究、园区开发运营、对外合作、金融管理、项目管理等方面专业人才比较缺乏;干部队伍攻坚克难精神不足,领导干部工作积极主动性不够强,开拓创新少,墨守成规多,对涉及的重大项目谋划推动不够,出台措施办法较少,基础设施和配套设施建设进展不快”问题。

(1)加快推进人才制度和政策创新,起草《防城港市加快引进和培养急需紧缺人才(团队)实施办法(试行)》《防城港市高层次“人才绿卡”管理办法(试行)》等“1+N”政策文件,把东兴试验区人才工作纳入其中统筹推进,把试验区政策研究、园区开发运营、对外合作、金融管理、项目管理等相关专业纳入《防城港市急需紧缺人才专业目录》,大力引进一批专业人才。

(2)注重现有干部的培养使用,将试验区工管委处级干部培训纳入全市干教培训计划,人才培训纳入全市人才培训计划统筹推进,通过选派参与培训提高政治素养和专业能力。

(3)严格贯彻落实上级关于激励干部担当作为的有关精神,建立健全激励干部担当作为、容错纠错机制,近期对4名处级干部和8名科级干部进行了职级晋升,充分调动和激励了干部队伍的工作积极性、主动性、创造性。

7. 针对“上一轮巡视指出的超职数配备干部和擅自设置职务名称问题整改不到位”问题。

2020年5月22日,东兴试验区工委2020年第四次会议原则同意2名正科级领导职务整改及重新任职为二级主任科员,通过规范有序、科学合理的整改,进一步提升了科级干部的工作干劲。

四、“意识形态工作不够扎实”问题整改情况(整改任务9项,已完成9项,完成率100%)

1. 针对“党工委对意识形态工作认识不够重视,没有将意识形态纳入党工委会议专题研究,没有定期分析研判意识领域情况,没有向自治区党委上报意识形态工作情况”问题。 

一是根据工管委机构改革进程,及时调整党工委意识形态工作领导小组成员及责任分工。已于6月8日印发《中共广西东兴国家重点开发开放试验区工作委员会关于调整意识形态工作领导小组组成人员的通知》,小组成员调整到位。

二是将意识形态纳入工委会议专题研究,坚持每年至少举行2次专题会议。6月11日试验区工委召开2020年第六次会议,对2020年上半年意识形态工作情况进行了专题研究,并部署下半年意识形态工作。

三是每半年对意识形态领域情况开展一次分析研判,并对存在的问题进行通报、整改,并坚持每半年向自治区党委书面上报一次意识形态工作情况。6月11日试验区工委召开2020年第六次会议,审议通过工委上半年意识形态研判报告,于7月1日按照相关要求向自治区党委书面上报意识形态工作情况。

2. 针对“抓意识形态工作不实,没有专门负责意识形态的工作人员,没有把落实意识形态‘两个责任’作为年度绩效考核和干部考察的重要内容,没有制定有效措施跟踪落实”问题。

工委结合修订新的 “三定”方案,进一步压实责任,将意识形态职能(网络意识形态)纳入工管委职能科室承担,明确在岗在编专职人员专职负责意识形态工作,进一步加强对各类意识形态阵地的管理;将意识形态纳入干部职工专题培训内容,各处室(中心)、各党支部已于5月开始组织开展专题培训;把落实意识形态“两个责任”作为年度绩效考核和干部考察的重要内容,领导干部年度述职报告纳入意识形态方面的内容;已印发《东兴试验区工委2020年落实意识形态工作检查考核方案》,采取有效措施强化落实,确保落地见效。

五、“全面从严治党责任落实不够到位”问题整改情况(整改任务5项,已完成5项,完成率100%)

1. 针对“试验区党工委至今没有设立机关纪委,内部监督机制不健全”问题。

一是防城港市纪委根据自治区人民政府办公厅《关于印发深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案的通知》(桂政办发〔2019〕 63号)精神,为加强对东兴试验区工管委机关的监督,决定驻市人大机关纪检监察组不再负责对东兴试验区工管委机关的监督,由市纪委监委直接进行监督,具体由市纪委监委第二监督检查室负责联系指导。

二是建立健全内部监督机制,通过市纪委列席试验区工管委会议、民主生活会等形式,加强监督检查,有效运用“四种形态”抓好日常监督。试验区工委认真落实党风廉政建设主体责任。一是制定党风廉政建设工作计划。3月12日,工委正式印发实施《东兴试验区工委2020年党风廉政建设工作计划》,明确今年6大方面工作任务,形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任网络和工作格局。二是坚持运用监督执纪问责“四种形态”。做好“红红脸,出出汗”常态化工作,通过集体谈话或个人谈话的形式,开展同级廉政谈话、上下级廉政谈话,早提醒,早预防,将苗头性问题扼杀在萌芽状态。三是开展违反中央八项规定精神问题整改自查工作。积极配合市纪委驻市人大机关纪检组开展关于对自治区党委第五巡视组巡视反馈违反中央八项规定精神问题整改落实情况进行自查。

2. 针对有关问题线索的处置。

虽然市纪委监委暂未收到自治区党委第五巡视组移交的涉及工管委领导干部的问题线索,但市纪委监委对历年涉及工管委会的信访件和问题线索进行了排查梳理,重新进行了核对,确保工作落到实处。

总之,东兴试验区工委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实担负起巡视整改的政治责任,以最鲜明的态度、最坚定的决心、最有力的举措抓整改,确保改到位、改彻底,以扎扎实实的整改成效向党中央、向全区和全市人民交出一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0770-2068722;邮寄地址:东兴市东兴口岸二桥国门楼东区9楼,邮政编码:538100(信封上请注明“对东兴试验区工委巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱:syq2068722@163.com。

      中共广西东兴国家重点开发开放试验区工作委员会

                         2020年7月16日

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