经济日报｜跨越山海搭建大开放走廊 ——广西高水平共建西部陆海新通道调查

巨轮靠泊，班列驰骋。陆海之间，广西北部湾港的声声汽笛，传递着西部陆海新通道的繁忙与高效，以及令人充满期待的未来。

2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》，标志着西部陆海新通道上升为国家战略。短短5年时间，西部陆海新通道铁海联运班列从2019年9.4万标箱增至2023年的86.1万标箱。数据变化的背后，有着哪些推动贸易繁荣与跨区域跨境产业合作的故事？近日，经济日报记者深入地处通道陆海交汇处的广西采访调查。

提升互联互通水平

广西有“陆”也有“海”，凭借独特区位优势，在西部陆海新通道建设中起着重要作用。要发挥通道作用，基础设施互联互通是前提。

5年前，由于历史欠账等原因，广西在这方面还有不少短板。“例如，2019年6月钦州铁路集装箱中心站（一期）投入使用后，钦州港站只有10条股道，无法满足日益增长的运输需求；钦州东站普速场股道有效长度不足850米，上下行列车无法站内会车，影响运输效率。”广西沿海铁路公司钦州港站站长莫勇说。

当时，广西北部湾港还没有30万吨级的深水泊位，航线只有31条，大型化、专业化、智慧化建设水平比较低。北部湾港股份有限公司党委书记、总经理周延说，《西部陆海新通道总体规划》明确提出，到2025年，铁海联运集装箱运量达50万标箱，广西北部湾港集装箱吞吐量达1000万标箱。这对当时的北部湾港来说，是很大的挑战。

为补齐基础设施短板，2019年至2023年，广西财政累计统筹资金超1000亿元支持通道建设，使通道基础设施互联互通水平提速升级。

5年来，中国铁路南宁局集团有限公司加大资金筹措力度，扎实推进新通道铁路基础设施建设，黎钦、南防、钦北等广西铁路出海通道干线全部实现电气化，货车运输时长压减幅度近20%，运输能力提升6.5%；正在建设的西部陆海新通道标志性工程——黄桶至百色铁路建成后，四川、黔西地区往返北部湾港货运通道距离可缩短200公里以上……

5年来，北部湾港建成投产钦州30万吨级油码头、钦州自动化集装箱码头以及防城港401号20万吨级泊位等18个泊位。周延介绍，北部湾港现拥有及管理沿海生产性泊位89个，年吞吐能力达3.92亿吨，其中集装箱吞吐能力达980万标箱，集装箱航线达77条，实现东盟国家主要港口全覆盖。

随着一批重大基础设施投入使用，西部陆海新通道“点”“线”能力快速提升，铁海联运体系不断完善。

在距离钦州铁路集装箱中心站不远的钦州港码头大揽坪作业区的7号至10号泊位边上，集装箱吊装作业如火如荼。这是全球首创U型工艺自动化集装箱码头，也是全国首个铁海联运自动化集装箱码头。广西沿海铁路公司钦州港东站站长黄江南见证了通道的变化，“2015年刚建站时，钦州港东站只有3条股道、2名职工。如今车站已经拥有13条股道、40多名职工，每天到发铁海联运班列最高达28列。”

曾经的海边小站，一跃成为陆海联通的枢纽车站，这是西部陆海新通道基础设施加快互联互通的写照。正在火热建设的西部陆海新通道骨干工程——平陆运河，将进一步增创通道发展新优势。

平陆运河始于南宁横州市西津库区平塘江口，沿钦江进入北部湾，全长134.2公里，建成后可通航5000吨级船舶，计划2026年底主体建成。广西平陆运河建设有限公司党委书记、董事长程耀飞表示，平陆运河建成通航后，将直接开辟广西及西南地区运距最短、最经济、最便捷的通往东盟地区的通道。

此外，高速公路三大主通道广西段已全线贯通，南宁机场改扩建工程、T3航站区及配套设施工程加速推进，“两干六支”民航机场体系初步形成，南宁机场国际货运航线基本实现东盟国家全覆盖。随着国际通信业务出入口局落地南宁，广西陆海空数“四位一体”互联互通格局加快构建。

构建高效流通网络

作为我国面向东盟开放合作的前沿窗口，广西在中国—东盟多式联运产业合作发展上扮演着越来越重要的角色。在基础设施建设如火如荼的同时，如何吸引更多货物流转在此展开，是广西在通道建设中面临的又一挑战。

通道建设之初，区域之间、部门之间的协同水平不高，数据壁垒不同程度地存在，影响了通道的竞争力与吸引力。打通多式联运断点堵点卡点，需实现跨区域、跨领域深度融合、联动发展。

近年来，广西引进新加坡国际港务集团、中远海运集团等国际大型港航企业参股北部湾港建设运营，还会同重庆等沿线省份，共同成立陆海新通道跨区域综合运营平台。同时，广西北部湾国际港务集团与中国铁路南宁局集团、成都局集团合资成立铁海联运平台企业，形成港口、航运、铁路等龙头企业强强联合的建设运营模式，不断提升跨区域合作水平。

相关部门也从自身职能出发，改善和优化营商环境，推动通道降本增效。

南宁海关先后与重庆、长沙、贵阳等5地海关签订合作备忘录，建立现场海关常态化联系配合机制，强化日常通关协作。南宁海关副关长陈竹说：“通过主动推进北部湾港铁海联运一体化，创新开展铁海联运‘批量转关’作业模式，实现转关运输‘一次申报、一次验核、多批次放行’，助力西部陆海新通道铁海联运综合物流成本降低18%。”

广西税务部门强化税收政策指引，加强东南亚国家贸易投资便利化、越南数字经济等方面的分析研究，编印《RCEP伙伴国税收指引》，持续落实好各项国际税收优惠政策与便民服务举措，不断优化国际税收营商环境。

广西税务局货物和劳务税处副处长郭泓介绍，税务部门提速出口退税办理，全面推行出口退税智能化办税，出口退税平均办理时间压缩至1.61个工作日，自贸区内一类企业当日办结，2024年1月至8月，共为2060户次纳税人办理出口退税84.02亿元，同比增长54.7%。

为提升北部湾港铁海联运一体化水平，广西壮族自治区发展改革委牵头会同南宁海关、中国铁路南宁局集团等有关单位，建立合署办公机制，拆除铁路中心站和自动化码头的物理隔离，打通铁路与港口间数据壁垒，实现出海货物“下车即上船”、陆运货物“下船即上车”，中心站日均装卸量从1370标箱提升至2238标箱。

在此基础上，广西积极推动多式联运“一单制”，努力构建高效、安全、完善的数字通道运营体系，为客户全程提供“一口价、一站式”便捷服务。目前，经北部湾港的西部陆海新通道“一口价”线路已达183条。广西北港物流有限公司副总经理刘纪炜说：“在各方优惠政策合力支持下，全程铁海联运‘一口价’降幅约30%。西安至北部湾港线路还可享受陆路启运港退税试点政策，大幅压缩企业资金占用成本和周转时间。”

广西还建立西部陆海新通道集装箱下浮品名“负面清单”，班列覆盖品名达1.1万个，基本涵盖内外贸适箱货源，实际运输货物品名从最初的50多种增至目前的1100余种，有效降低通道综合物流成本。

通道的数字化建设也在助力效率提升。9月20日，中越边境智慧口岸中方项目顺利开启智慧无人车通关流程、作业流程。该口岸建成后，货物可实现24小时不间断、无人化、智能化通关。

加快信息化、智慧化提升改造，使口岸通关能力和效率显著提升。“2023年，广西口岸进口整体通关时间比2017年减少41个小时，出口整体通关时间减少13个小时，位居全国前列。”广西壮族自治区发展和改革委员会二级巡视员陆赞说。

一系列“组合拳”吸引货源滚滚而来，使北部湾港铁海联运班列、中越跨境班列、航空货运等多种物流组织模式迅速发展。5年来，北部湾港铁海联运班列服务范围由最初的7省16市30站拓展至18省73市156站，实现西部12个省份全覆盖并延伸至中部地区。北部湾港集装箱吞吐量从2019年的382万标箱增长至2023年的802万标箱，年均增长20.4%。

10月23日，西部陆海新通道铁海联运班列年内累计发运货物突破70万标箱。今年截至9月25日，广西始发中越班列发运货物突破1万标箱，同比增长1431%，创历史新高。今年1月至9月，北部湾港集装箱吞吐量完成656.9万标箱，增长14.3%；货物吞吐量完成3.3亿吨，增长3.2%。

推动产业创新集聚

交通便利、口岸众多、物流高效的通道建设，使广西在维护产业链供应链稳定上发挥了重要作用。为进一步承接产业梯度转移，构建跨区域跨境产业链供应链，广西正加快建设中国—东盟产业合作区。“以沿边临港的北海、防城港、钦州、崇左四地园区为重点，南宁、玉林、百色三地园区为依托，柳州、桂林等七地园区为协同，形成‘4+3+7’产业园区矩阵，形成广西承接国内外产业转移、对接RCEP的重要平台。”广西壮族自治区产业园区改革发展办公室副主任覃元臻说。

覃元臻表示，广西既是开放窗口，也是战略腹地，中国—东盟产业合作区包括广西自贸试验区，中马、中柬“两国双园”，防城港国际医学开放试验区，3个沿边重点开发开放试验区，4个综合保税区，为东盟与中日韩产业链供应链对接搭建了良好的对接平台。

目前，广西已经培育形成千亿元级园区4个、百亿元级园区46个，打造了产业链供应链对接合作的重要平台。

经过“中马友谊之门”的标志性建筑，一排排厂房呈现眼前，这就是中马钦州产业园区。“园区已初步建成国际陆海贸易大宗商品集散中心，形成电子信息、生物医药、化工新材料、新能源材料及特色产品、加工贸易跨境产业链。”广西自贸试验区钦州港片区贸易与物流发展局局长林纲说。

中马钦州产业园区所在的广西自贸试验区钦州港片区，5年间累计新增设立企业超过3.8万家，聚集外贸企业355家。通过不断推进中马“两国双园”升级发展，钦州港片区成功构建了首条中国—东盟燕窝跨境产业链，推动完成中马两国棕榈油上下游供应链、产业链升级。

9月25日，在第21届中国—东盟博览会期间，中马“两国双园”项目对接会、中国—东盟大宗商品交易创新推介会在广西南宁举行，项目总投资额超146亿元，协议总贸易额近430亿元。2023年10月，广西与柬埔寨商业部签署共建中国—柬埔寨产业园备忘录，目前已入园项目12个。2024年8月，广西主要领导访问文莱，双方致力于将广西—文莱经济走廊打造成中国—东盟东增区合作和陆海新通道建设的示范项目。

国际省际合作园区加快建设的同时，跨区域跨境产业合作也在加快推进。广西自贸试验区钦州港片区大力推进与河南、湖南等中部省份探索合作共建“飞地园区”的路径和模式，争取规划建设渝桂、湘桂、豫桂等临海产业园。

今年以来，广西还大力提升投资便利化、贸易便利化、消费便利化、资金流动便利化、人员往来便利化、物流畅通便利化水平，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。在此背景下，西部陆海新通道的作用将进一步发挥出来。

广西壮族自治区人民政府发展研究中心党组书记、主任杨丛认为，通过坚持共商共建共享，通道沿线经贸产业联动发展效应逐步显现。与此同时，与西部陆海新通道基础设施互联互通的长远需求、跨境贸易发展需求、跨区域跨境产业链供应链新形势新需要相比，高水平共建西部陆海新通道仍有很大提升空间。“特别是在集聚产业壮大通道经济方面，要以物流、经贸促进产业发展，培育壮大外向度高、竞争力强的通道企业，不断提升产业跨境合作水平，形成通道和产业的良性互动；用好用足沿边临港产业园区支持政策，对接粤港澳大湾区、长江经济带，加快承接东部地区产业转移；加强与东盟国家在共建产业园区等方面的合作，打造通道经济走廊。”杨丛说。