刘宁：加快推进新型工业化 厚植中国式现代化广西实践的物质技术基础

加快推进新型工业化 厚植中国式现代化广西实践的物质技术基础

刘 宁

习近平总书记强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的二十届三中全会明确提出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。广西深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对广西工作系列重要指示精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，实施新一轮工业振兴三年行动，大力推进新型工业化，为谱写中国式现代化广西篇章提供坚强物质技术基础。

一、新型工业化事关新时代壮美广西建设全局和长远

工业化是一个国家经济发展的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻洞察国内国际产业发展大势，围绕推进新型工业化系列重大理论和实践问题作出一系列重要论述，强调建设社会主义现代化强国、发展壮大实体经济，都离不开制造业，要求继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，等等。这些重要论述，为新征程上加快推进新型工业化提供了科学指引和根本遵循。广西加快推进新型工业化是推动经济高质量发展的必然选择，也是建设新时代壮美广西的根本支撑，对于大力发展新质生产力、服务全国新型工业化，具有十分重要的意义。

加快构建现代化产业体系的迫切需要。习近平总书记高度重视广西新型工业化建设，新时代以来三次亲临广西考察，强调推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系，要求广西立足资源禀赋和产业基础，聚焦优势产业，集中优势资源，打造若干体现广西特色和优势、具有较大规模和较强带动力的支柱产业。这些重要指示精神，为边疆民族地区高质量发展作出精准指导、注入强大动力。新型工业化是建设现代化产业体系、加快迈向全球价值链中高端的工业化。广西糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，但支柱产业数量不多、体量不大、链条不长，工业化发展存在突出短板，亟需推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，不断推进工业现代化、提高制造业水平。广西牢记嘱托，把新型工业化置于全区发展战略全局的高度科学谋划、大力推进，以全产业链思维统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动工业实现质的有效提升和量的合理增长，加快构建以先进制造业为骨干、具有自身优势特色的现代化产业体系。

服务和融入新发展格局的战略任务。广西有着沿海沿江沿边和联接大湾区、联接西南中南、联接东盟的“三沿三联”区位优势。习近平总书记考察广西时强调，做活广西高质量发展这盘棋，棋眼就在扩大开放上，要持续扩大对内对外开放，主动服务国家重大战略，深度融入共建“一带一路”。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加凸显广西的区位优势。对广西来讲，融入国内大循环是基础，提升对外开放能级是关键。推进新型工业化，是广西参与国内大循环的重要支撑，也是服务国内国际双循环的迫切需要。广西充分发挥作为“一带一路”有机衔接重要门户的作用，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设等国家重大战略，立足区位优势、资源优势、生态优势，加快筑牢实体经济之基，强化创新驱动之本，激发经营主体之潜能，以新型工业化的扎实成效更好融入新发展格局、服务国家重大战略。

抢抓科技革命和产业变革机遇的关键举措。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业发展和分工格局面临深刻调整。推进产业智能化、绿色化、融合化，是增强我国产业核心竞争力、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要举措。我国加快推进制造强国建设，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，持续优化生产力空间布局，促进区域协调发展，为各地发挥优势承接产业转移、加快新型工业化步伐带来重要机遇。近两年来，国家出台系列政策明确支持广西建设“一区两地一园一通道”，即铸牢中华民族共同体意识示范区、国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地、以沿边临港产业园区为统领的各类园区、以西部陆海新通道为牵引的面向东盟的国际大通道，这为广西加快推进新型工业化创造了良好条件、描绘了广阔前景。广西科学把握“时”与“势”，辩证看待“危”和“机”，扎实推进工业提质扩量增效，加快建设制造强区，奋力把党中央和习近平总书记为广西擘画的宏伟蓝图一步步变成美好现实。

二、广西推进新型工业化的实践与探索

2021年11月，广西壮族自治区第十二次党代会作出全力推进产业振兴、突出抓好工业振兴的战略部署。广西牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入实施工业振兴行动，推进工业高质量发展取得显著成效。

稳增长促发展的“压舱石”作用有力彰显。广西以企业、项目、链条、集群为发力点，持续开展补链强链延链行动，精准招引项目、配置资源、培优企业，每年安排100亿元财政资金、300亿元专项债资金支持工业发展，推动工业经济呈现稳有基础、进有动能、优有韧性的良好发展态势，传统产业加快转型升级，新兴产业壮大形成新支撑。狠抓重大标志性工程、“双百双新”“千企技改”工程项目，深入开展增品种、提品质、创品牌“三品”工程，推进上汽通用五菱“一二五”工程、比亚迪动力电池、铝全产业链价值提升工程等重大项目，建成一个工程、形成一条产业链、带动一个产业发展。建设工业互联网平台，积极培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，编制数字化转型路线图和制造业数字化转型优秀案例集，推进工业企业“智改数转”。全区工业实力明显增强、质量持续提升，对经济贡献逐步加大，规上工业企业数量突破1万家，累计完成工业投资10600亿元、年均增长17.3%。

产业园区改革实现关键突破。广西深化推进产业园区改革，组建自治区产业园区改革发展办公室，印发沿边临港产业园区实施方案和中国—东盟产业合作区总体规划，实施产业园区建设三年行动计划，构筑全区一盘棋的“4+3+7”矩阵式园区布局（即整合沿边临港产业园区所在的北海、防城港、钦州、崇左4市和南宁、玉林、百色3市产业园区构建中国—东盟产业合作区，整合柳州、桂林、梧州、贵港、贺州、河池、来宾7市重点产业园区构建中国—东盟产业合作区协同发展区）。成立产业园区改革发展领导小组，形成长效机制。实施园区提质升级行动，按照“一园一清单”管理，加快“十有”园区建设。建立完善与东部有关省份对接机制，高质量办好2023和2024中国产业转移发展对接活动（广西），积极承接国内外产业转移。全区新增千亿元园区2家、五百亿元园区4家。2024年前三季度，全区产业园区完成规上工业总产值1.56万亿元、同比增长9%。

创新驱动引领取得明显进步。广西一体推进工业强桂战略、创新驱动发展战略和人才强桂战略，统筹推进教育科技人才综合改革，加快建设高水平创新型广西，广西创新能力首次进入全国综合科技创新水平第二梯队。着力提升产业基础能力，制定“五基”攻关项目清单，组织“科技尖锋”行动，大力开展关键核心技术攻关，高新技术产业化水平指数连续6年进入全国前10。主动对接国家战略科技力量，积极争取创建国家级科技创新平台，加强同科教发达地区合作交流，系统融合、重塑、改造、提升全区科技创新平台，组建了首家自治区实验室——广西新能源汽车实验室。支持组建以企业为盟主的创新联盟，加强院校所企战略对接，推进成果转化中试基地建设，2023年规上工业企业有研发活动企业占比达到20.5%，高新技术企业保有量突破4000家。全区工业企业累计新增技术专利22638项、发明专利8409项，突破了新能源汽车三电系统、智能网联汽车、航天航空板材等一大批重大技术。

工业振兴体制机制进一步完善。广西建立“党委统筹、班子带动、部门协同、市县主动、政企互动”五级联动工作体系，推动资源向工业集聚、政策向工业倾斜、力量向工业加强。创新开展实体经济调研服务，出台64条创新性突破性举措，持续推动落实“三升两去三消减”目标任务（即对习近平经济思想的领会、支持经营主体高质量发展要提升，帮扶实体经济发展、亲清政商关系的党性锤炼要提升，落实新发展理念、经营主体便利度满意度要提升；坚决去除不合规的干预、不合法的管理，坚决去除不合理、有碍于经营便利的审批事项；大力消减经营主体改革发展的制约性、累积性问题，大力消减经营主体反映的涉及政府部门的问题，大力消减政府可及服务影响经营主体发展势头的问题）。自治区四家班子领导分片包干、蹲点到市，用好“看、听、谈、研、督、跟”服务企业六步法，各级各部门协同发力，广大企业积极参与，同题共答推动解决审批审查、用地、用气、用工、物流、政策兑现等1.21万个制约企业发展的问题。创新项目服务和招商引资机制，赋予驻外办事机构招商引资、服务企业等职能任务，设立运营广西（上海、深圳）产业合作中心。创新建立工业振兴特派员（实体经济服务员）制度，累计选派600多名干部常驻14个地市，加强政企沟通、推动政策落地、解决企业难题。

这些成绩的取得，是全区各族干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结奋斗干出来、拼出来的。广西深刻认识到，新征程上推进新型工业化，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程；必须强化科技创新引领，把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力；必须进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，主动融入国内大循环、服务国内国际双循环；必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业所急所盼持续开展调研服务，不断优化营商环境；必须切实提高领导干部能力和专业化水平，增强系统观念，保持战略定力，做到久久为功。

由于种种原因，目前广西工业化进程总体仍滞后于全国平均水平，产业仍是广西经济高质量发展的突出短板，特别是工业支柱产业数量不多、体量不大、链条不长，科技、教育、人才基础弱、底子薄，经营主体培育不足，战略性新兴产业和高技术制造业产业规模偏小，营商环境有待优化，要素支撑力度和效率亟待提升，等等。必须正视困难和问题，千方百计补短板强弱项扬优势，努力在新型工业化的新领域新赛道迎头赶上。

三、乘势而上加快广西新型工业化发展步伐

2023年召开的全国新型工业化推进大会，吹响了新时代新征程新型工业化发展的进军号角。党的二十届三中全会提出健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，对加快推进新型工业化作出新的部署。广西深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对广西工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，围绕“一区两地一园一通道”建设，以产业布局全景图为牵引，以高端化、智能化、绿色化为导向，加快推进新型工业化，厚植中国式现代化广西实践的物质技术基础。

全力推动产业园区高质量发展。产业园区是推进新型工业化的主阵地。习近平总书记考察广西时，要求广西主动服务国家重大战略，对接沿海发达地区产业新布局，有序承接产业梯度转移。广西将以国家批准的4个沿边临港产业园区为统领，按照“设施一流、管理一流、服务一流、政策一流”的目标要求，着力打造以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为特征的“4+3+7”矩阵式产业园区布局，不断提高园区对工业的承载力、集聚力、带动力。强化园区基础设施建设，推进园区智慧化数字化升级，完善质量基础设施“一站式服务”，探索建立市场化建设运营模式，引进多元市场主体合作共建园区。探索实行“区政合一”或“管委会+公司”管理模式，促进产业集聚发展，因地制宜管好管活园区，强化园区经济发展、产业发展职能。持续开展实体经济调研服务，聚焦“三升两去三消减”目标，以“当我在办”“如我在办”的自觉性和责任感持续优化企业办事“全场景”服务，深化“高效办成一件事”改革，构建“企业全生命周期”服务体系。用好用足党中央、国务院及各部委出台的支持政策，细化重大政策清单和落实举措，健全政策应用反应、响应、呼应机制，让更多惠企政策直达直兑、免申即享、应享尽享。统筹规划布局，加强循环赋能，促进物流畅通，打通干部人才交流使用渠道，加快构建港产城园区融合发展机制。

切实做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章。习近平总书记强调，推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章。广西将深入实施新一轮工业振兴三年行动，部署推进“三个一万亿”工程（即每年分别谋划、储备、建设总投资规模达到1万亿元以上的一批重大项目），打造国家级产业集群。发挥独特的矿产、生物、农林、光热、海洋等资源优势，加大技术创新、产品研发力度，加快建设原料保障可靠、精深加工突出、优势产品丰富、具有全国影响力的产业基地，做精“原字号”。广泛运用数智技术、绿色技术，加快机械、汽车、建材等产业机器换人、设备换芯、生产换线，让企业腾“云”驾“数”，升级“老字号”。实施战略性新兴产业培育行动，推动新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业壮大，前瞻布局人工智能、生命科学等未来产业，壮大“新字号”。主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，加强与“一带一路”国家特别是东盟国家产业合作，深度融入RCEP其他国家市场，建设一批原料保供基地、进出口加工基地、国际产能合作基地，拓展“外字号”。

扎实推进科技创新与产业创新深度融合。科技创新是实现高质量发展的制胜之道，也是新型工业化的核心支撑。习近平总书记考察广西时强调，只有创新才能自强、才能争先。广西将积极推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，促进技术、知识、人才、资金等要素集聚互动，形成良性循环，助力新质生产力蓬勃发展。强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关，构建产学研用高效协同、上下游紧密合作的创新联合体，大力推进原始创新和成果转化应用。深化教育科技人才综合改革，畅通三者良性循环，推动开展综合科学考察研究，以摸清本底、发掘优势，找准科技创新的着力点和突破口，大力引育科技领军人才和创新团队，支持企业“走出去”设立研发机构链接发达地区科创资源，打造“大湾区研发+广西制造+东盟市场”等产业创新协作体系。加快智改数转网联，推进人工智能全方位、深层次赋能新型工业化，建设一批智能制造优秀场景，智能工厂、智能制造标杆企业，在汽车、钢铁、石化化工、机械装备等重点行业打造一批工业互联网创新应用场景。

持续加快工业绿色低碳转型。习近平总书记考察广西时强调，要加快产业结构优化调整，推动产业体系绿色转型。广西将深入实施工业领域碳达峰行动，全面推行绿色制造，构建资源节约、环境友好的绿色生产体系，用生态“含绿量”提升发展“含金量”。稳妥推进工业领域碳减排，推进煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业节能降碳改造升级，加快节能降碳技术推广应用，持续降低工业能耗强度。构建绿色制造和服务体系，加快建设绿色工厂、绿色园区，积极培育“超级能效”示范工厂、“零碳”示范工厂，加快打造绿色低碳供应链，大力推进能源管理体系、绿色建材产品、低碳产品等认证。大力发展绿色低碳产业和循环经济，推广新能源汽车、绿色建材等消费，完善新能源汽车动力电池回收利用体系，构建资源综合利用、节能环保装备、节能环保服务等产业链。

积极培优育强企业。习近平总书记考察广西时强调，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。要帮助民营企业解决实际困难，鼓励、支持、引导民营企业发展壮大。企业有实力，经济有发展，广西有希望。广西将坚持“两个毫不动摇”，持续全面深化国资国企改革，突出科技创新能力、国家战略要求和企业个体差异，开展针对性个性化考核，引导企业增强核心功能、提升核心竞争力，加强全级次穿透式监管，完善中国特色现代企业制度，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。按照“三个集中”要求，推进国有经济布局优化和结构调整，坚决克服过多负债风险、多元经营陷阱、多层级架构漏洞等问题，聚焦主责主业发展实体经济。切实保护民营、外资企业合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，实现优势互补、共同发展。积极引育一批龙头企业、链主企业、领军企业，增强领航企业的核心竞争力、产业链控制力、生态主导力，努力在汽车、铝、机械、新材料等重点领域培育一批世界一流企业。健全创新型中小企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军的梯度培育体系，推动一批中小企业依靠独门绝技“抢占高地”，推动大中小企业融通发展。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，激励和引导企业家做创新发展的探索者、引领者，大力营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的良好氛围，让更多优秀企业家脱颖而出、发展壮大。

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会提出，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。广西城乡区域发展不平衡问题仍较为突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。广西将以推进新型工业化为契机，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推进城乡要素平等交换、双向流动。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜分类发展小城镇，大力发展县域富民产业，把小城镇建设成为服务农村和农民的区域中心，让农业转移人口“留得住”“融得进”。学习运用“千万工程”经验，推动农村一、二、三产业融合发展，大力发展现代设施农业，持续拓宽农民增收致富渠道，加快完善乡村治理体系，改善农村基础设施、公共服务、人居环境，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。