防城港：循环便利地先行区深化改革 打造沿边临港产业园区高质量发展东兴样板

在广西北部湾经济区与东盟国家接壤的边境线上，一座以改革为引擎、以开放为动能的产业园区正加速崛起。作为国家批准的七个沿边临港产业园区之一，广西东兴产业园区依托独特的区位优势，以体制机制创新破解发展难题，以跨境合作拓展产业空间，以营商环境优化激发市场活力，逐步探索出一条沿边临港园区高质量发展的“东兴样板”路径。目前，园区已入驻工业企业166家，其中规上企业42家。2024年，园区范围内完成规模以上工业总产值36.93亿元，同比增长28.15%；完成工业投资41.34亿元，同比增长108.78%。

改革破局

构建沿边园区治理新范式

面对传统园区管理体制机制不畅、产业导入乏力等共性难题，东兴市以刀刃向内的勇气推进系统性改革。通过“区政合一+管运分离”管理模式创新，园区将广西东兴产业园区、东兴边合区、中越跨境合作区等平台整合升级，推动将广西东兴产业园区整合进东兴边合区并申请纳入最新的《中国开发区审核公告目录》，形成“厅地协同、区市联动”的发展格局。东兴试验区党工委、管委会（自治区派出的副厅级机构）与东兴市建立交叉任职机制，成立园区开发建设指挥部，实现政策制定与落地执行的“无缝衔接”。

在职能整合方面，园区创新设立产业发展局、政务服务中心等部门，推行项目全生命周期跟踪服务。同时，园区还推行“管委会+公司”的管运分离模式，加快推进园区行政管理职能和市场经营职能剥离、管理机构和运营企业分离改革，成立广西东兴产投集团，承担园区建设资金筹集、土地预储备运营等职责，充分利用市场化手段，联合社会资本开发建设园区。

开放赋能

打造跨境产业合作新生态

站在中国—东盟合作的前沿，东兴产业园区的战略眼光不止于承接产业转移。通过“对内融合+对外开放”的合作模式，园区构建起跨区域、跨国界的产业协作网络。与浙江兰溪市共建的纺织服装飞地园区，开创了“1+1+N”的园区投建营一体化合资模式。建立风险共担、收益共享的合作机制，推动央企、区直国企、外企、民企各类资本和企业参与园区投资开发、建设运营和产业导入，与中铁十九局等合作的多个项目已开工建设。

在跨境维度，园区创新探索“两国两区”RCEP产业合作机制。与越南芒街市签订5项工作备忘录，建立“产业合作+企业服务、劳务保障、车辆信息共享”的“1+3”合作框架。中越跨境合作建园模式初见成效，2024年越南入境务工人员达27批次，“大湾区研发+广西制造+东盟组装”的跨境产业链条正在逐步形成。这种深度融合的国际分工，使园区在广西四大沿边临港产业园中工业产值增速稳居第二。

便利升级

构筑要素流通国际新通道

作为市场经营便利地先行区，东兴产业园区的改革创新直击跨境经济痛点。在贸易结算领域，边民互市贸易代理人付汇试点突破政策壁垒，支持本外币结算的业务规模跃居广西首位。金融创新方面，全国首个边境口岸境外来宾金融综合服务中心落地，越南籍人员开户数量、人民币与越南盾的本外币跨境调运规模均创全区之最。支付便利化改革更显成效，创新推出支持出入境游客使用数字人民币兑换越南盾现钞业务，建成东兴国门支付服务便利化先行街区。

人员通关的“东兴速度”同样令人瞩目。推行全流程边境游自助办理，加强口岸智慧旅检建设，以“智能闸机+人工分析”方式，探索构建旅检工作“三个一”通关模式，新建12条卫生检疫智能化自助通道，实现旅客无疫无感快速通关，旅客通关时间缩短至6秒。2024年东兴口岸出入境人次突破800万，稳居全国边境陆路口岸首位。立体交通网络的完善更为物流畅通提供硬支撑：防东铁路的开通使东兴成为首个直通高铁的中越边境口岸城市，与国门大道、219国道构成公铁联运双通道。2024年，东兴口岸外贸进出口总量158.4万吨，同比增加75.3%。

成效凸显

中越合作桥头堡作用全面释放

经过系列改革创新，东兴产业园区的示范效应逐步显现。精简高效的“区政合一”管理体制，使园区管理机构决策效率高效提升；“一平台三市场”交易平台完成首单试点；中国防城港至越南先安（东兴至芒街段）国际直达客运线路开通运行；东兴公路口岸（北仑河二桥）进境水果、粮食、食用水生动物、冰鲜水产品、植物种苗等5个指定监管场地全面启用；东兴口岸获评全国首批“国际卫生陆港”……园区的中越合作桥头堡作用也愈发凸显，成功举办了2024中国—东盟产业合作暨“两国双园”项目分享圆桌会、2024中越（东兴—芒街）商贸·旅游博览暨产业合作活动周，在活动中签约投资项目12个，总额66.76亿元。

从体制机制改革到跨境生态构建，从要素流通破壁到合作平台升级，东兴产业园区的实践为沿边开放提供了鲜活样本，在构建更为紧密的中国—东盟命运共同体中发挥了积极作用，为新时代沿边开放型经济体系建设贡献更多创新经验。（记者 黄祖梅）