政府工作报告（摘要）——2026年2月25日在防城港市第七届人民代表大会第九次会议上

市长邱明宏代表市人民政府向大会作政府工作报告。 本报记者 韦荣合 摄

市长 邱明宏

一、2025年工作回顾

2025年是很不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，在市委的坚强领导下，凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神，以定一件、干一件、成一件的实干担当，圆满完成全年经济目标任务，在“十四五”收官之年交出了一份优异答卷。

一年来，我们在落实国家战略中抢抓发展机遇，“三个突破年”行动成效显著。招大引强实现新突破，营商环境满意度提升幅度居广西首位，“开拓东盟大市场，投资首选防城港”已成为广大企业的共识。创新打造“1+5+6+3+N”招商矩阵，全年新签约项目投资额增长21.3%、落地投资额增长17.2%，投资额超10亿元项目16个。重大项目建设实现新突破，落实厅级领导包抓制度，46个制造业项目实现“当年签约、当年开工”，为历年最多。全年总投资5000万元以上项目开工92项、竣工65项，分别增长22.7%、51.2%。改革攻坚实现新突破，取得全国全区的首创举措和荣誉等事项166项，创新开展“小而美”微改革117项，形成了一批叫得响的改革成果。一年来，主要取得以下成绩：

——经济增速持续领跑全区。全市地区生产总值增长6.3%，分别高于全国、全区1.3、1.2个百分点，增速排全区首位。规模以上工业增加值、批发业商品销售额等16项主要经济指标增速排全区前三，多项主要经济指标持续刷新“防城港速度”，连续三次在全区会议上作典型发言。

——临港工业质效提升。工业实力不断壮大。广钢3800mm宽厚板、金川二期等一批重大产业项目建成投产。全市发电装机容量突破1160万千瓦。广西盛隆连续15年居广西民营企业榜首。科技创新和产业创新深度融合。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入强度排全区第一。红沙核电、金川公司分别获自治区主席质量奖和提名奖。“经济压舱石”更加稳固。工业经济对GDP增长贡献率达到七成。防城港经开区规上工业总产值近2400亿元，连续10年排全区产业园区第一。

——“人工智能+”有序布局。开工建设防城港卫星遥感大数据人工智能应用中心、优必选人形机器人数据采集与测试中心、中科卫星空天信息产业基地、电算一体化等项目，成功发射自主产权卫星“北部湾1号”。在全区率先实现规上工业企业“智改数转”诊断全覆盖，广西华昇建成全国首个氧化铝行业大模型，卓越级智能工厂实现“零的突破”。

——园区建设稳步推进。医学试验区改革建设取得新成效。2025国际医学创新合作论坛7项成果，列入中国担任上合组织轮值主席国成果清单。“1369生命直通车”在广西边境“三市八县”复制推广。上思县国家基层卫生健康综合试验区再次入选国家卫健委改革创新典型经验。全国首个跨境区域医药交易（集采）平台正式启用。建成地中海贫血移植仓，首例越南籍患儿治愈出院。保健食品生产实现“零的突破”。广西非人灵长类实验动物繁育基地、国际生物安全评价中心等一批食药品科创平台投入使用，一批特殊食品头部企业落地。

“人工智能+医疗卫生”应用走出破局第一步，得到自治区党委主要领导的批示肯定。钦防产业协作区建设快速启动。完成《防城港片区总体规划前期研究》。在建产业项目达49个、总投资超620亿元，广西宏旺软磁材料及镀锌板生产线竣工投产，防城港港30万吨级航道工程开工建设。沿边临港开放持续扩大。新增验收开放泊位6个，广西首个、北部湾港最大的干散货自动化码头启用运营。上峒高速建成通车，峒中公路口岸（含里火通道）旅检通道启用。获批建设中国（防城港）跨境电商综合试验区。保税物流中心（B型）进出口总额排全国85家保税物流中心第二、稳居西部第一。防城港外贸进出口总额增速居全国外贸50强城市前三，外贸增量占全区五成以上。

——生态环境质量持续优良。全面推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等问题排查整治。全年近岸海域优良水质比例、空气质量优良天数比例均排全区第一。重点建设用地安全利用率和海水浴场、集中式饮用水、地表水水质优良率均为100%。西湾生态保护修复案例获首届联合国“海洋十年”生态保护修复大赛重大项目奖。

——乡村全面振兴巩固发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积和总产量连续六年保持增长。县域富民产业逐步壮大，国家级沿海渔港经济区3年期建设项目通过自治区验收，广西水牛研究所上思奶水牛繁育基地等建成投产，东兴咖啡等3个农产品入选全国名特优新名录。和美乡村更具活力，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，未发生规模性返贫。村集体年收入超100万元的经济强村17个，新增全国文明村镇6个。

——民生短板加快补齐。全市民生支出119.56亿元，占财政支出的73.3%。教育质量持续提升。全市义务教育优质均衡发展自治区级评估通过率居广西前列，东兴市成为全区首个通过国家督导评估的边境县。市第九小学、第十中学等项目建设提速。师园学院防城港校区建设进入收尾阶段。现代食药品职业学院一期、港职院扩建工程（一期）竣工。医疗条件不断改善。市重大疫情救治基地、市中医医院业务用房改造等项目竣工投入使用。市妇幼保健院获批“三甲”医院，托育园正式开园。市第一人民医院通过“三甲”复审。社会事业全面发展。市示范性养老服务中心（一期）、公共实训基地等项目建成。41个城镇老旧小区改造项目全部开工，棚户区改造任务超额完成。成功举办中国—东盟马拉松、环广西公路自行车世界巡回赛（防城港城市赛段），顺利承办第十三届广西基层群众文艺会演，广泛开展“暖冬遇见防城港”系列活动，成功竞选获得2027年广西文化旅游发展大会承办权，全市接待游客超4500万人次，暖冬旅居人群累计超过36万人。

——强边固防合力增强。社会治理水平不断提升。党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制扎实推进，110“零刑事警情”150天、同比增加74天，连续10年暴恐案事件“零发生”。信访精准受理率、依法分类处理率均达100%。安全生产治本攻坚有力推进。事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。防灾救灾实现“零死亡”，重大森林火灾和“三品一特”事故“零发生”。重点领域风险有效防范。超进度完成自治区隐性债务化解任务。40个保交房项目8296套商品住房全部完成交付。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”发展主要目标任务

“十四五”期间，我们深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，在壮大实体经济中构建现代化产业体系，在向海图强中扩大对内对外开放，在对接东盟中发展口岸经济，在统筹发展和安全中守好祖国“南大门”，实现了“十四五”圆满收官，持续拓展了经济稳中向好的势头。

经济社会发展实现3个翻番、4个第一、5个突破。3个翻番是：较“十三五”末，全市规上工业总产值，实现翻一番；外贸进出口总额，实现翻一番；集装箱吞吐量，实现翻一番。4个第一是：2025年GDP增速，排全区第一；规上工业增加值增长，排全区第一；民间投资增长，排全区第一；外汇收支便利化规模，排全区第一。5个突破是：2025年GDP总量突破1200亿元；人均GDP突破11万元；有色金属产业产值突破800亿元；海港港口货物吞吐量突破2亿吨；跨境电商出口贸易额突破180亿元。胜利完成了“十四五”主要目标任务，为“十五五”开好局打下坚实基础。

根据《中国共产党防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府组织编制了《防城港市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年地区生产总值年均增长6%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。为实现“十五五”目标，抓好10项重点：

（一）加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。把发展经济的着力点放在实体经济上，做优一产，做强二产，做大三产。全力打造“3+4+N”现代化临港产业体系。

（二）持续扩大高水平对内对外开放，打造重点面向东盟和上合组织国家开放合作新高地。高水平建设防城港国际医学开放试验区。统筹推进钦防产业协作区、广西东兴产业园区、中国东兴—越南芒街跨境合作区、中国（防城港）跨境电子商务综合试验区等重大平台建设。加强与海南自贸港协同发展。

（三）完善现代化基础设施，构建更加高效畅通的边海国际大通道。加快建设现代化港口，深度融入平陆运河经济带建设。畅通沿边沿海交通网络。

（四）更好发挥经济体制改革牵引作用，激活高质量发展动能。激发各类经营主体活力，发展壮大民营经济，深化国资国企改革、园区改革。服务和融入构建全国统一大市场。

（五）促进城乡区域协调发展，建设现代化人民城市。推动港产城融合发展。加快发展县域经济。因地制宜做好国土空间规划实施评估和动态调整工作。

（六）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。发展现代特色农业，建设现代化海洋牧场。扎实推进宜居宜业和美乡村建设。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫底线。

（七）激发“海边山”独特文化魅力，建设文化旅游强市。争创全国文明城市。发展“海边山”特色文旅产业，高质量筹办好2027年广西文化旅游发展大会。

（八）积极发展社会民生事业，建设幸福防城港。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。办好人民满意的教育，加快国门智慧学校建设，推动防城港职业技术学院升格为本科职业技术大学。建设更高水平健康防城港。持续提高社会保障水平。

（九）全面加快绿色低碳转型步伐，建设美丽防城港。打好污染防治攻坚战，常态化开展涉重金属环境风险隐患和畜禽养殖污染排查整治。加强生态保护和修复。

（十）持续深化党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制，建设更高水平平安防城港。加快构建智慧边海防立体防控体系。持续打击涉边违法犯罪。推进新时代兴边富民行动向纵深发展。

三、2026年重点工作

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%左右；外贸进出口总额增长10%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业0.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；粮食产量只增不减。

（一）大力发展向海经济壮大沿边临港现代产业

锚定向海图强，紧紧围绕构建“3+4+N”现代化临港产业体系，大力推动制造业智能化、绿色化、融合化，实现产业体系整体跃升。

打好向海经济“五张牌”。聚焦港口牌、东盟牌、产业牌、人工智能牌、生态牌，大力实施向海经济高质量发展三年行动，建设向海产业、向海交通、向海科技、向海开放合作、海洋生态保护修复等重大项目。

发展现代化沿边临港产业集群。着力推动三大千亿级产业集群壮大。建设先进钢铁材料基地方面，重点推进宏旺二期等项目竣工，钢之泰装配式绿色建筑产业等项目加快建设，凯荣选矿及冷轧、榕泰优特钢等项目开工。建设有色金属精深加工基地方面，高标准办好2026年氧化铝行业年会，推动港口生态铝等项目竣工，粤桥年产4.2万吨氧化铁加工等项目加快建设。建设核能综合利用基地方面，加快推进白龙核电一期、红沙核电三期、上思抽水蓄能等项目建设。着力推动打造四个五百亿级产业成型起势，若干个百亿级产业加快培育。加快建设商业航天产业园，推动江苏寰宇乾堃火箭贮箱制造等项目尽快投产，谋划申报海上卫星发射回收场，引进空天信息上下游配套企业。前瞻布局未来产业。

发展生产性服务业。落实服务业扩能提质行动。拓展中欧、中越、中泰跨境冷链直通车，新增“冷链+普货”等集装箱铁路货运班列。推动物流数据开放互联，有效降低全社会物流成本，布局建设面向东盟、“一带一路”国家和地区的服务贸易园区。

（二）深入拓展“人工智能+”行动

强化创新驱动引领。加大研究与试验发展（R&D）经费投入，推动防城港职业技术学院与中科卫星、清华大学共建联合实验室。加速推动“核电+算力”、电算一体化等重大模式与项目落地见效。加强知识产权保护和运用，强化标准引领和质量提升。

拓展人工智能应用。开发面向有色金属、钢铁等领域的垂类大模型和智能体。参加全区“百业千企AI转型联合大赛”。拓展AI场景应用，打造一批县域经济典型应用场景。

加强与东盟人工智能合作。积极融入中国—东盟国家人工智能应用合作中心建设，争取建设中国—东盟遥感数据分中心。推动中国—东盟金融人工智能服务共享网络建设，加快人工智能技术赋能跨境交易结算和人民币国际化。

（三）全力推进高水平建设防城港国际医学开放试验区

推动AI赋能医疗卫生。加快推动“人工智能+医疗卫生”行动方案落地实施。建设“人工智能+医疗”设备展示中心。积极承接全国医保影像AI识图大赛成果转化，谋划建设中国—东盟的医学影像数据共享服务中心。在市第一人民医院布局远程诊疗、远程培训、远程手术。推动人工智能医院试点建设。

深化国际卫生合作。办好国际卫生领域专题会议及学术活动。开展生物医药跨境合作，发展跨境医疗服务，深化“1369”跨境医疗合作机制。建设中国—上合国际医学创新合作中心，助力中国先进医药器械和医疗技术对外交流合作。依托中国—东盟区域医药交易（集采）平台，扩大服务网络。

发展现代医药产业。持续用好“国十五条”政策，推动新版政策出台。加快实验动物繁育、创新药械、传统医药与健康食品、国际康养与AI医疗等产业集聚。深化与北京亦庄生物医药园合作，有序承接优质产业资源。

引领产业园区突破发展。全力推进广西东兴产业园区、钦防产业协作区防城港片区建设，进一步提升国家中医药传承创新发展试验区、上思县国家基层卫生健康综合试验区建设水平。推广“标准地+承诺制+全代办”服务，推进“一对一”粤桂协作，与东部地区、区内城市协作共建园区，积极承接国内外产业转移。推进招大引强，全年新引进项目投资总额700亿元以上，引进四类五百强（世界企业500强，中国企业500强，中国民营企业500强，中国制造业企业500强）以及省级以上独角兽、瞪羚、专精特新等强优企业17家以上。推进重大项目建设，全年新开工项目90项以上、竣工项目55项以上。推进改革攻坚，统筹推进273项改革攻坚任务，深入开展“小而美”微改革微创新活动。

（四）协同推进县域经济与城市更新

聚力推进区域联动发展。落实自治区县域经济“创先争优”三年行动部署，推进“一县一策”、因地制宜、错位发展。上思县组织申报生态功能县试点，开展绿色经济提质、生态文旅融合、生态康养结合等行动。东兴市组织申报边境地区县试点，开展产业兴边、开放睦边、强基固边等行动。港口区组织申报产业功能县试点，开展重点优势产业补链强链延链、“人工智能+”赋能、产业园区能级提升等行动。防城区组织申报边境地区县试点，推动江山半岛创建国家级旅游度假区。

深入实施城市更新行动。深化城市体检，开展基础设施改造提升和城市精细管理提升行动，加快建设智慧城市管理中心。推动长坜立交桥项目尽快建成通车，完成环岛西路等道路改扩建工程。落实新型城镇化战略五年行动计划，加快边境特色小城镇建设。

（五）扎实推进乡村全面振兴

守牢粮食安全红线和不发生规模性返贫底线。加强耕地保护和高标准农田建设。新建蔬菜基地面积1500亩，新增水果种植面积2000亩。抓好常态化精准帮扶机制建设，拓展农民参与产业发展渠道和方式，促进农民稳定增收。

加快发展现代特色农业。重点加快智慧海上牧场、皇氏中国—巴基斯坦奶水牛种源繁育基地（二期）、广西水牛研究所上思基地等一批重点农业项目建设。大力推动“人工智能+农业”，深化农文旅融合发展。

扎实推进乡村建设和治理。推进宜居宜业和美乡村建设。加大农村人居环境整治力度。持续深化农村改革，落实好第四次全国农业普查任务。

（六）积极拓展与东盟合作领域

纵深推进中国东兴—越南芒街跨境经济合作区试点建设。在金属新材料、新能源等领域与东盟国家探索共建产业合作基地。深化“两国两区”产业合作“1+3”工作机制，联合开展跨境产业招商。

加快推进智慧口岸港口等基础设施建设。加快中国东兴—越南芒街智慧口岸建设，同步推进一桥旅检、二桥货运等项目。启动口岸“十五五”规划编制，推动口岸标准化、信息化运营。完善峒中公路口岸（含里火通道）配套设施。加快防城港港30万吨级航道工程建设，推动防城港港30万吨级码头及后方陆域一期项目开工。加快推动云桂沿边铁路靖西经上思至防城港段、东兴港点等项目。

提升跨境贸易便利化水平。加快推动西部陆海新通道防城港联运中心、跨境电商清关中心、防城区互市贸易边民服务中心等项目建设。推进东盟数字人民币跨境贸易公共服务平台暨AI跨境电商产业基地建设，开展边民互市贸易代理人付汇试点。

深化人文交流合作。深化与越南广宁省定期会晤机制成效，推动各项会晤成果落地。常态化开展中国防城港—越南广宁界河对歌、中国东兴—越南芒街元宵节足球友谊赛、跨境骑行、跨境竞跑等特色交流活动。

（七）大力推动消费扩容升级

多措并举提振消费。落实消费品以旧换新政策，开展系列促消费活动。培育消费新场景新业态，发展首发经济、夜间经济。大力发展跨境电商、直播电商等新型业务模式，培育消费新增长点。落实自治区优化消费环境行动部署，提高消费维权服务质效。

大力发展旅居经济。发挥防城港暖冬旅游宜居优势，加快制定防城港旅居产业发展实施方案，丰富优质资源供给，着力培育滨海度假、康养医养、乡村城镇、体育、艺术、边境“六大旅居业态”，打造全国旅居目的地。

全力筹办2027年广西文化旅游发展大会。做好城市形象规划，建设一批重大文旅项目，引入一批优质旅行社，建成一批高品质酒店，打造一批精品特色景点，推进一批市政基础设施照明、绿化改造。深度挖掘“海边山”和大工业旅游资源，串珠成链开发精品旅游线路。

（八）持续提升生态环境质量

强化污染防治攻坚。落实水资源刚性约束制度，推进美丽海湾、美丽河湖建设。抓好大气污染综合治理。纵深推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等领域问题排查整治。

抓好生态保护修复。推进红树林及重要湿地保护修复、岸线整治修复、海岛保护、海湾综合整治等项目，加大围填海历史遗留问题项目处置、矿山生态修复力度。

积极发展绿色经济。持续推动重点行业节能降碳改造，创建绿色工厂。大力推动绿电进企业、进园区，提高绿电就近就地消纳能力，积极打造零碳工厂、零碳园区。

（九）更大力度保障和改善民生

一体推进教育科技人才发展。办好人民满意的教育。推进市第九小学、第十中学秋季学期招生。推进南宁师范大学师园学院防城港校区、防城港现代食药品职业学院办学运营。提升防城港职业技术学院办学水平。强化科技供给。落实科技“尖峰”行动、科技创新支撑产业高质量发展行动，深入实施“双科＋N”联动。加强人才引育。深入推进“以编引才”“政管企用”新模式。创新办好“百名博士防城港行”等活动。

优化医疗卫生资源布局。落实广西“人工智能+医疗”改革方案。加快市中医医院、市疾控中心等迁建项目进度。推动东兴市人民医院创建三级医院、港口区人民医院创建二甲医院。

兜牢民生底线。促进重点群体稳定就业。实施高质量社会保险参保扩面行动。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护。深入开展“暖心民政”三年行动，加强“一老一小”服务保障。落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等补助政策。

今年我们在广泛征集意见建议的基础上，市政府遴选了教育、医疗、供水保障、老旧小区改造、城市道路联通等12项为民办实事候选项目，提交本次人代会票决。

（十）守牢守稳安全底线

毫不松懈抓好安全防范。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化洪涝干旱、森林火灾、地震地质灾害、极端天气等防范应对。

有效防范化解重点领域风险。强化房地产项目全过程监管，推进一批“好房子”示范项目。稳妥化解地方债务、中小金融机构等领域风险。

加强和创新社会治理。强化矛盾风险排查化解，推动信访工作法治化。持续巩固党政军警民“五位一体”联防联控工作成效，严厉打击走私偷渡等各类涉边违法犯罪。

全力支持国防建设。着力推动国防动员和后备力量建设，狠抓全民国防教育。深化军民融合新路径，提升双拥模范城创建质效，巩固发展新时代军政军民团结。

我们要始终从讲政治的高度做好政府工作，把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，以实际行动践行“两个维护”。树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，摸着良心干事。狠抓中央巡视整改，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。扎实推动法治政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。运用好抓工作落实“543”体系，定一件、干一件、成一件，共同创造高质量发展新业绩。

向海图强、开放发展的号角已经吹响，使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、迎难而上、锐意进取，为推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化防城港篇章努力奋斗！