发挥边的潜能打造经济新增长极——看广西东兴产业园区如何积蓄发展动力

4月30日，在东兴盛宝工艺包装制品有限公司生产车间，工人们加快生产眼镜盒。

广西东兴产业园区的广西瑞吉联高科技有限公司生产车间一角。

广西东兴产业园区启动区东兴口岸二桥片区全景。

调研主题：把地域优势转化为高质量发展胜势

调研关键词：中越经济合作 边贸提质增效 边境特色现代产业集群

调研时间：2024年4月

调研地点：中国—东盟产业合作区广西东兴产业园区

视点提要

作为面向东盟开放合作的前沿和窗口，东兴市多年来立足自身资源禀赋和产业基础，充分发挥边的潜能，高质高效推进沿边产业园区建设，取得了明显成效。

2023年，中国—东盟产业合作区东兴产业园区（以下简称“广西东兴产业园区”）成功列入国家沿边临港产业园区重点战略布局，纳入中国—东盟产业合作区建设框架；防城港获自治区批准设立中国（广西）自由贸易试验区协同发展区。

一年来，东兴市紧紧抓住沿边对外开放发展的重大机遇，用足用好沿边临港产业园区、中国（广西）自由贸易试验区协同发展区政策，高标准高水平高质量谋划推进广西东兴产业园区建设，发展壮大沿边先进加工制造业，培育发展新质生产力，打造沿边产业经济带，推动形成全市经济发展新的增长极。

A 定位 承接加工出口产业 布局“4+3+2”产业体系

习近平总书记在广西视察时强调，“广西要持续扩大对内对外开放”“主动服务国家重大战略，对接沿海发达地区产业新布局，有序承接产业梯度转移，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开发开放，把广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。”

当前，国家层面对广西东兴产业园区的产业方向进行了定位，赋予东兴重点承接轻纺服装、电子信息、玩具、医药等东部地区产业转移的战略任务，主要承接加工出口产业。该园区规划面积40平方公里，包括“4个片区+互市区”，即启动区（东兴口岸二桥片区）、高铁新区、冲榄工业园区、江平工业园区和东兴边民互市贸易区。

“东兴市立足国家赋予沿边新发展格局的历史使命，充分利用沿边临港优势，高标准谋划、高质量推进广西东兴产业园区建设。”东兴市市长李健介绍，园区按照一区多园和园中园模式建设，布局发展“4+3+2”（“轻纺服装、电子信息、玩具、医药产业”+“边贸加工、海鲜冷链、口岸物流产业”+“绿色家居建材、新能源材料产业”）产业体系，打造沿边开放创新引领产业园区、跨境产业合作示范园区。

4月30日，在东兴市东兴镇边境深加工产业园二桥片区的东兴盛宝工艺包装制品有限公司，工人分工协作、互相配合，把一个个零部件加工成眼镜盒，然后打包装箱。

“这一批眼镜盒主要销往意大利、德国和美国。”盛宝公司负责人陈美星介绍，今年第一季度实现“开门红”，产值700多万元，“落户东兴，看中的不仅是人工和厂租的优势，更重要的是看中地域优势和中越两国双园的项目。”

自启动建设以来，广西东兴产业园区围绕“4+3+2”产业体系，加快推进招商引资工作。截至目前，入园工业企业达152家，其中规模以上企业增长到30家，总投资超220亿元。

B 抓手 实施“2+1”工程 加快推进园区建设

4月29日，记者来到广西东兴产业园区，只见项目工地塔吊林立，标准厂房拔地而起，产业工人不停地忙碌着。

在全朗生物原料药加工项目建设现场，数十名工人在工地上来回穿梭，有条不紊地开展地基建设，钢筋的碰撞声、切割声不绝于耳。

“地基部分已完工，下一步将转到地面建设。”广西全朗投资管理有限公司总经理吴东成说，该项目占地面积约42亩，总投资5亿元，建成投产后，预计年销售额超20亿元、年纳税额超2000万元。

项目建设是园区发展的硬支撑。截至目前，广西东兴产业园区内有39个项目已开工建设，45个续建项目加快推进，20个项目已实现竣工。

聚焦“园区建设‘两年像个样，三年大变样’”的目标，当前，东兴市以深入实施招商引资突破年、项目建设攻坚年行动和促进营商环境大提升专项行动“2+1”工程为抓手，推动广西东兴产业园区建设。

招商引资是推动经济高质量发展的源头活水。2023年以来，该市聚焦“4+3+2”产业布局，组建了5支驻点招商队伍，派驻粤港澳大湾区、京津冀等地，对接洽谈企业共600家，新签约产业项目52个。

“招商引资工作在规模和质量上都取得了比较明显的增长，引进了一批具有战略意义、技术含量高、市场前景好的项目，涉及电子信息、医药等多个领域。”东兴市招商促进局局长郑林惠表示。

高质量发展，离不开一流的营商环境。2023年，东兴市成立由市委、市政府主要负责同志担任组长的营商环境工作领导小组，围绕营商环境评价指标和重点工作任务，设立19个工作专班。同时，出台实施《东兴市企业满意度提升攻坚年行动方案》等一系列政策文件和配套措施，想方设法为企业发展、群众便利、社会满意创造条件。

“我们全面梳理企业落户园区建设投产全生产周期所涉及事项并优化流程，建立前置服务运行机制，聚焦提高对外开放、优化政务服务、建设市场体系三大领域28项任务，提升服务质量。”广西东兴产业园区营商改革办主任陈富仁表示，目前已走访调研企业85次，解决了61个事项。

此外，东兴市还通过优化经营主体登记注册、落实减税降费政策等措施，打造一流营商环境，切实解决群众和企业诉求。

C 关键 提高对外开放水平 推动口岸经济提质增效

口岸是国家对外开放的门户，是国内国际双循环交汇点，也是对外交往和经贸合作的桥梁。

作为中国与东盟国家唯一海陆相连的边境口岸城市，东兴口岸现有东兴公路口岸北仑河一桥、二桥两条通道，拥有东兴口岸（北仑河二桥）进境水果、粮食、植物种苗、冰鲜水产品、食用水生动物5个指定监管场地监管资质，是中药材进口通关口岸、泰国水果经第三国输华入境口岸，有效形成了“一口岸多通道，多种贸易协同发展”的格局。

如何利用好东兴口岸、持续提高对外开放水平、推动口岸经济提质增效，是东兴市推动广西东兴产业园区高质量发展的关键。

近年来，东兴市大力推动“通道经济”向“口岸经济”转型，持续发挥口岸对边境地区产业发展的辐射带动作用，以建园区、引加工、创模式、促落地为抓手，促使互市商品落地加工实现规模化、集约化、差异化发展。

据统计，东兴市落地加工企业由最初的5家发展到现在的85家，其中规模以上落地加工企业23家。今年一季度，东兴市外贸进出口总额55.57亿元，稳步提升；累计完成工业总产值4.85亿元，占东兴规模以上工业产值的85.27%。

为进一步推动跨境贸易提质增效，东兴市持续推进东兴口岸智慧化建设，着力在“检验检疫、监管查验、货物放行”3个环节下功夫，跨境货运车辆进出卡口通行时间约30秒，实现通关“秒放”。

“目前，东兴口岸二桥货运实行周一至周五常态化通关，周末预约通关。”东兴市商务和口岸管理局外贸股股长陈晓介绍。

此外，互市区启动了互市商品线上交易平台，启用“单一窗口”申报。互市区数字化设施进一步完善，开创互市进口落地加工商品“直通车”通关模式，通关效率较以往大幅提升。

随着通关更加便利，中越双方人文交流越发密切。今年以来，东兴口岸跨境旅游热度持续走高，今年前4月，通关人数达270多万人次。

D 思路 聚焦问题导向 分类施策破解发展难题

当前，广西东兴产业园区建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和困难，比如产业规划仍不成熟，园区工业基础实力整体较弱，要素保障不到位，项目进展较慢，园区承载能力不足等。

“建设广西东兴产业园区是加快推动产业转型升级，实现经济社会高质量发展的关键之举。全市上下要提高政治站位，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，始终保持定力、坚定决心，全身心投入到园区建设各项工作当中，力争今年园区建设各项工作能有更大突破。”东兴市委书记彭绍关表示。

不断提升园区承载力，加快推进东兴产业园区建设，着力完善基础设施建设，争取启动区尽快出形象、出产值。加强要素保障，加大存量用地盘活力度，着力打好资金筹措攻坚战，积极争取上级资金、地方政府专项债券支持。持续加强与央企、国企的合作，构建平台公司与央企、大型民企、湾企以及政策性银行和商业银行更为灵活的投资合作模式，为产业园开发建设注入资金。

大力推进项目建设，围绕广西东兴产业园区重点产业，谋划、储备和建设一批具有全局性、引领性的大项目好项目，做好项目前期工作的资金保障。加快推进产业导入，细分轻纺服装、电子信息、玩具、医药、边贸加工、海鲜冷链、口岸物流、绿色家居建材、新能源材料、总部经济10条产业链，发挥专班统筹作用，集中力量招大引强，用心用情用力服务项目落地，不断提高签约产业项目开工率和投资转化率。

持续提升对内对外开放水平，加快东兴综合保税区、智慧口岸申建。积极推动中越北仑河三桥纳入国家规划，推进东兴港点（潭吉岸线）建设。加快推进东兴口岸（二桥）验货场改扩建项目等。持续提升通关便利化水平，推动周末常态化通关，争取尽快恢复“一日游”项目。谋划开通东兴至广州、贵阳等城市动车及地方城际列车线路，推动东兴—芒街—下龙—海防标准轨铁路获批建设，谋划建设G219与G228竹山连接线，加快构建联通国内国外的便利交通网络。深化拓展对越交流合作，推动中越“两国双园”签约项目落地，加快恢复跨境劳务，探索建立中越货币跨境自由流动体系，推动两地在跨境商贸、旅游、文化、教育、卫生、司法和边境管控等领域合作。（记者 苑长军 吕海锋 通讯员 谢芳 黄锦新 文/图）