2025年政府工作报告（摘要）

政府工作报告（摘要）

——2025年2月23日在防城港市第七届人民代表大会第七次会议上

市长 邱明宏

市长邱明宏代表市人民政府向大会作政府工作报告。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在自治区党委、政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，围绕建设“一区两地一园一通道”战略任务，加快建设现代化临港工业城市，圆满完成全年经济社会发展目标任务。全市地区生产总值实现1168亿元，总量再跃一个百亿台阶，增长7.5%，增速连续两年领跑全区，29项指标排全区前列，其中7项指标增速排全区第一。

这一年，我们深入实施“2+1”工程：招商引资实现突破。新招项目投资完成额等四项主要指标全面超额完成，连续两年获评“广西驻点招商工作先进集体”，“防城港招商模式”不断打响。项目建设攻坚加速。全年固投增长15.6%，增速排全区第二。工业投资增长50.8%，增速排全区第一。营商环境得到提升。自治区党委、政府在我市召开广西向海图强开放发展加快打造国内国际双循环市场经营便利地现场推进会。东兴产业园区在广西沿边临港产业园区营商环境监测中综合排名第一。全市“拼干成优、争创一流”的干事氛围越来越浓，“向上、向新、向优”的发展态势越来越明显。

——临港工业发展提质。规上工业增加值增长10.1%，连续4年保持两位数增长。工业集群加速成势。防城港钢铁基地（一期）工程全面建成，新增3800mm宽厚板产品填补广西空白。盛隆冶金连续14年稳居广西百强民企首位。金川二期、华昇二期试生产，中丝路生态铝开工建设。新兴产业加快培育。广西首个海上风电项目全容量并网发电。生物医药产业加速集聚，电子信息制造产业实现规上企业零的突破。高端装备制造产值增长超150%。产业创新提效显著。全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度排全区前列。红沙核电、华业公司获得广西科技进步一等奖。红沙核电品牌管理成为广西唯一入选国家质量提升与品牌建设的典型案例。

——重大项目推进提速。清单化、滚动式推进重大项目756个。南宁吴圩至上思高速公路（一期工程）建成通车。资金保障稳。争取新增政府债券、超长期特别国债33.4亿元，投放“桂惠贷”125.67亿元，全市金融机构贷款余额增速排全区第一。要素保障足。工业项目推行“标准地”供应，落实新增建设用地指标1.13万亩，腾挪开发边界规模9300亩。用海预审8130亩。林地保障完成率226.6%。服务保障优。在全区率先出台《防城港市优化营商环境规定》，落实“高效办成一件事”机制，有力推动项目快速落地，白龙核电一期当月核准当月开工，宏旺硅钢（一期）从签约到开工用时8个月、国强新能源智造（一期）从开工到投产用时8个月。

——医学试验区建设提能。五年建设成效获得自治区党委、政府主要领导肯定性批示。落地一批项目。药明康德项目开工建设。声动健康智能助听器、昆泽中药配方颗粒提取物等项目投产。医疗器械企业数从全区末位跃居全区第四。完善一批基础设施。形成“五纵五横”路网，新增一批标准厂房，医学试验区的承载能力进一步提升。带动医疗卫生水平上升。医改评价结果排全区第一。获批建设广西唯一的国家中医药传承创新发展试验区。市人民医院顺利通过三甲复核。上思县国家基层卫生健康改革试验区入选全国首批改革创新典型案例。有效服务国家总体外交大局。成功访问越南、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等国家。2025年国际医学创新合作论坛列入中方担任上合组织轮值主席国活动清单。启动建设国内首个跨境医药区域集采平台、打造了中越“1369生命直通车”国际救援合作机制。

——产业园区发展提级。园区改革深入推进。全市11个产业园区整合升级优化为5个。东兴产业园区获评“亚太区新兴发展园区推荐奖”、入选自治区园区改革优秀案例。防城港经开区规上工业总产值连续9年排全区第一、综合发展考核评价排全区第一。园区建设加快推进。新入驻园区企业970家，全市园区企业超1.16万家。统筹推进“七个一批”项目449个，在建项目208个，超额完成年度投资计划。

——开放合作发展提效。口岸开放持续扩大。东兴口岸荣获全国首批“国际卫生陆港”称号。东兴口岸二桥获批五大海关指定监管场地，为全区获批种类最多。峒中公路口岸（含里火通道）正式对外开放。防城港进境铜精矿“保税混矿”量值稳居全国第一。渔氵万港区、企沙港区一批泊位正式对外启用。人文交流持续升温。开通中国东兴至越南芒街段国际直达客运专线，举办2024年中越跨境交流竞跑、中国东兴—越南芒街元宵节足球友谊赛等赛事。全市出入境人数突破850万人次，沿边口岸出入境人数排全国第一。贸易投资合作持续深化。成立全国首个中国（防城港）—越南贸易投资服务中心。东兴跨境电商监管中心投入使用。全市集装箱吞吐量突破百万标箱。全市外贸进出口总额1282.1亿元，增长28.6%，进口规模、出口增速均排全区第一。

——乡村全面振兴提档。粮食稳产保供，全市粮食播种面积、总产、单产实现“三增长”。脱贫攻坚成果巩固拓展。“3+1”保障持续巩固提升，无规模性返贫发生。发展“海边山”特色农业。成功承办了2024年中越北部湾渔业资源增殖放流活动，以及全区现代渔业高质量发展暨海洋牧场建设推进会、联合国粮农组织蓝色港口倡议亚洲研讨会等重要会议。荣获创建国家级现代农业（糖料蔗+）产业园等6个国家级荣誉、创建自治区级农业产业集群等10个自治区级荣誉。全面推进宜居宜业和美乡村建设。打造广西宜居宜业和美乡村25个。县域经济发展加快。东兴市获评县域经济发展进步明显县。港口区获评县域经济发展成效突出县，连续三年上榜中国工业百强区，连续两年上榜全国科技创新百强区。

——安全防范能力提高。抓牢安全生产，是全区全年未发生较大及以上生产安全事故的三个市之一。抓实重点领域监管。超额完成政府隐性债务化解任务。稳妥处置房地产领域风险，成为全国首批五个退出重点督导的城市之一。成功举办广西食品安全与产业高质量发展大会，守牢“三品一特”等重点领域安全底线。全力维护社会稳定。全年110零刑事警情76天，同比增加44天，全市接报刑事警情、治安警情分别下降57.4%、30.5%。信访总量下降34.5%。

——民生保障水平提升。城乡社区、农林水等领域支出均增长20%以上。教育基础保障加强。政府教育履职评价排全区第二。教育“暖心工程”项目全部完成。新建、改扩建中小学和幼儿园70所，新增学位3100个。东兴市义务教育优质均衡发展通过自治区督导评估。四个县（市、区）实现自治区示范性普通高中全覆盖。防城港职业技术学院在校生突破万人大关。南宁师范大学师园学院防城港校区建设提速。城市品质优化升级。北部湾海洋文化公园基础设施维修改造、北部湾大道人行天桥电梯安装等竣工使用，将军山路等一批城市断头路全面打通。电影《边海》在全国影院公映。圆满举办环广西公路自行车世界巡回赛（防城港首发站赛事）、中国—东盟马拉松等大型赛事。环境质量保持优良。空气质量优良天数比率98.9%，排全区第一。地表水水质、集中式饮用水水源地水质优良率均为100%。近岸海域水质面积优良率排全区第一。社会保障事业明显进步。全市城镇新增就业完成年度任务的150%以上。基本医疗保险参保任务完成率103%，排全区第一。

二、2025年工作安排

今年我市经济社会发展的主要预期目标：全市地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；外贸进出口总额增长4%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业0.73万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；粮食产量只增不减。

（一）聚力提振消费，大力提升服务业水平

开展提振消费专项行动。以政策促消费。加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策。以商圈扩消费。持续推动中越东兴北仑不夜城、北港故里、星空夜市等夜经济集聚区提质升级。以节庆活动拓消费。开展广西“33消费节”等系列大型促消费活动，扩大中国东兴—越南芒街元宵节足球友谊赛范围，培育发展首发经济、银发经济。激发房地产消费活力。推出一批高品质住宅项目，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

开展“防城港旅游年”活动。擦亮“上山下海出国”品牌。推进一批文旅项目。加快推进白沙湾·国际自然医学度假区、体育小镇、月亮湾·风情海岸等项目建设。策划一批旅游线路。推出暖冬滨海休闲、中越边关探秘、核电工业研学等旅游精品线路。开发一批文旅产品。发展帆船、低空飞行等海上运动，升级森林、温泉、漂流等山地旅游产品。继续办好中国—东盟马拉松、环广西公路自行车世界巡回赛（防城港城市赛段）、北部湾开海节等节庆赛事。实施“引客游边海”计划。争取恢复东兴口岸跨境游业务。大力培育发展北方人群“候鸟式”旅居经济。增加防城港动车车次密度，开通防城港（东兴）直达区外动车。

开展服务业优质高效发展行动。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展试点。实施降低全社会物流成本专项行动，加快建设西部陆海新通道防城港联运中心等一批物流仓储、转运、交易中心项目，大力推进东兴跨境公铁物流联运项目建设，完善提升防城港云约、皇城坳铁路货场站。加快国家骨干冷链物流基地建设。力争开通“中国防城港—柬埔寨七星海国际港”直航航线。

（二）聚力发展新质生产力，大力推进新型工业化

壮大现代产业集群。开展优势产业“串珠成链”行动。培育龙头企业。服务盛隆、金川、广钢等企业稳定生产、做大做强。推进重大项目。加快推动白龙核电一期、榕泰精品冷轧等项目建设，华昇二期、宏旺硅钢一期、中丝路生态铝等工业项目竣工投产，推动红沙核电5、6号机组核准开工，以及神龙金属基、盛隆新能源制备和1580热连轧技改工程等项目开工建设。抢抓政策机遇。争取更多重大项目纳入国家和自治区“总盘子”。

培育新质生产力。运用数字技术，推动传统产业转型升级。规划建设低空经济产业园和低空飞行特色主题营地，拓展无人机应用领域。推动产业数字化试点，打造一批示范场景。

布局人工智能。落实“人工智能+”行动，充分利用核电优势，谋划建设中国—东盟人工智能计算中心，落户“人工智能科技共创中心”，重点打造医疗、工业、贸易、边海防等应用场景。招引一批院校、机构、企业的团队落户。

实施创新融合行动。实施新一轮科技成果转化应用，大力推动数字技术与实体经济深度融合。出台《防城港市科技创新三年行动方案（2025—2027年）》，谋划建设中科卫星航天产业新型研发中心等创新平台。深化与全国高校开展政产学研用合作，实行“订单班”育人模式，推进产教融合。

（三）聚力开放合作，大力推进防城港国际医学开放试验区高质量发展

办好论坛扩展医学交流。高水平办好2025年国际医学创新合作论坛、中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛。落实访问越南、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家的成果。开展区域性疾病防治、创新药械标准推广等国际医学合作，推进国际卫生培训，谋划跨国科研合作等项目。

用好平台推进医疗合作。建好用好中国—东盟医药区域集采平台，谋划开展省际联盟医药集采工作。提升国家中医药传承创新发展试验区、上思县国家基层卫生健康综合试验区建设水平。推动“1369生命直通车”提档升级。

建设壮大医药产业。争取新版八条政策获批，推动医学试验区纳入广西自贸区协同发展区。推进医药制造产业园、医学研发产业园建设。建成运营进口实验动物检验检疫隔离场、药明康德非人灵长类实验动物功能性综合基地项目。与联影医疗等头部企业开展投资合作，构建产业集群和产业链。

（四）聚力产业项目落地，大力推进产业园区高质量发展

持续招大引强。大力开展招大引强突破年行动，全面推进六大招商行动，全年新签约项目投资总额超700亿元，新引进投资额超10亿元项目14个以上，新引进强优企业25家以上。

加速项目建设。大力开展重大项目突破年行动，成立8个重大项目推进工作专班，全力推动重大项目建设。实现全年开工项目85个、竣工项目50个以上，固投两位数增长。

深化园区改革。持续推进东兴产业园区与东兴市“区政合一”改革，整合资源，规划推进产业协作园区，大力引进“人工智能+”龙头企业。加快推动中国东兴—越南芒街跨境经济合作区建设，积极探索建设“两国多园”模式，形成特色跨境产业链供应链。持续推进防城港经开区基础设施建设大会战，加快推动升级为国家级经开区。积极推动上思产业园区和防城边境经济合作区融合发展。加快防城港综合保税区申报工作。

（五）聚力边海联动，大力推进深层次改革高水平开放

大力开展改革攻坚突破年行动。按照“四化标准”，推进51项重点改革任务、统筹推进其余222项改革任务全面落实。加快与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区建立产业转移机制。

优化开放发展环境。持续推进“六个便利”，打造国内国际双循环市场经营便利地先行区。严格落实《防城港市优化营商环境规定》，优化企业“亲清直通车”工作机制，持续开展三大“走企”行动。全面落实《民营经济促进法》，保护好民营企业和企业家合法权益。

深化互联互通。加快推进南防铁路钦州至防城港增建二线。推动中越北仑河三桥、中越铁路南通道（东兴至海防段）、中国防城港（峒中）至越南海河港高速公路等项目前期工作。加快滨海公路长坜立交桥建设进度，确保全年完成工程量的80%。加快推进企沙港区赤沙作业区1、2号泊位竣工投产和开放验收。高标准推进30万吨级进港航道、渔氵万港区平陆运河江海联运泊位（一期）等港航项目建设。

推动外贸外资扩量提质。大力发展数字贸易，开展“丝路电商”国际合作，建设中国东兴—越南芒街跨境电商产业园区，申报创建跨境电商综合试验区。建设互市贸易“一平台三市场”，大力发展落地加工产业。

（六）聚力乡村全面振兴，大力推进城乡融合发展

扎实推进乡村全面振兴。增强粮食等重要农产品供给保障能力。确保粮食面积和产量只增不减。持续推进撂荒耕地治理和小型农业水利设施建设与管护攻坚。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面深入推进防止返贫致贫监测帮扶“两化”模式，促进脱贫人口持续增收。持续开展新农人、专业技术人才、致富能手等群体培育工作。大力推进设施农业发展。做好“海边山”特色农业文章，高质量建设防城港渔港经济区，加快推进海上绿色粮仓（浮岛）、国家数字渔业创新应用基地、金鲳鱼特色农产品优势区创建。加快皇氏乳业集团巴基斯坦良种奶水牛种源繁育牧场等重点项目建设，力争建成全国最大的奶水牛繁育基地。

壮大县域富民产业。提高新型城镇化水平。以特色产业为带动，以项目建设为支撑，以城乡融合为路径，以改革创新为引领，探索县域经济高质量发展和新型城镇化建设新路子，全力做大县域经济总量。壮大特色主导产业。开展“一县一策”提升产业支撑能力试点，每个县（市、区）集中力量打造1—2个主导产业，市本级将从产业配套、基础设施、公共服务等方面给予重点支持。加速产业转移承接。承接好智能制造、电子信息、纺织服装、食品加工等产业转移，培育发展劳动、资源、资本、技术等密集型产业。促进产业协同。绘制发布各园区产业链“全景图”和“产业树”，坚定不移强链、延链、补链，推进产业从“承接转移”向“产业链合作”转变，提高效率、降低成本。

持续推进城乡融合发展。积极推进新一轮农业转移人口市民化等4项重大行动。实施城市更新和安全韧性提升行动，加快推进“平急两用”公共基础设施。推进重点边境小城镇建设，补齐边境城镇和抵边村基础设施短板。学习运用“千万工程”经验，打造一批宜居宜业和美乡村。深入开展“万企兴万村”“民营企业进边疆”等行动。

（七）聚力全面绿色转型发展，大力推进美丽防城港建设

打好污染防治攻坚战。开展全行业全领域涉气污染源整治。以“河长制”“湾长制”为抓手，持续推进防城江、北仑河等重点流域生态保护治理，加快建设美丽海湾。实施土壤污染源头防控行动，严防新增污染。提升核与辐射安全监管、风险监测预警与应急响应能力，筑牢生态环境安全底线。

加强生态保护修复。压实“林长制”工作责任，强化林草湿资源保护、抓好森林防火、林业有害生物防治、红树林保护管理巡护。推进废弃矿山生态修复。推进海洋生态保护修复工程、木头滩饮用水水源地保护工程等项目建设。

实施好绿色经济示范行动。加大工业节能降碳技术改造，推广清洁能源。加快绿色建筑业产业基地落地建设。持续推动交通运输设备更新换代。提高风电、光伏、水电、核电等非化石能源消费比重。

（八）聚力建设教育科技人才强市，大力推进保障和改善民生

提升教育水平。全面推进中小学教师“县管校聘”改革，积极推行教育集团化办学。实施骨干教师培育工程。减轻教师非教育教学负担，落实教师待遇保障。加快推进市第九小学、第十中学等项目建设。推进东兴市义务教育优质均衡发展通过国家评估认定，港口区通过自治区评估验收。南宁师范大学师园学院防城港校区今年9月学生进驻。加快推进医药类高校筹建工作。

强化科技惠民。办好“全国科普日”、科技活动周等群众性科技活动。升级改造市科技馆常设展厅，与核电企业共建特色科普展厅。

突出人才引育。推进重点产业人才集聚区建设，拓宽高层次人才和急需紧缺人才引进渠道。进一步细化人才政策配套文件。继续办好“百名博士防城港行”、院士冬令营等活动。

加快发展卫生健康事业。加快推进市疾控中心、市中医医院等迁建项目，建设一批村级卫生室。实施医疗卫生强基工程，加快市妇幼保健院创成“三甲”医院，东兴市人民医院创建三级医院。实现县（市）紧密型县域医共体全覆盖。

优化文化产品供给。深化爱国主义、传承红色基因教育。办好第十三届广西基层群众文艺会演，推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。继续开展文化名家走进防城港、“防城港有戏”等活动。

提高社会保障能力。全面促进高质量充分就业，打造公共就业服务平台，举办全市招聘会100场以上，多渠道促进重点群体就业创业。继续推进青年发展友好型城市建设。扎实推进养老保险、基本医疗保险等参保工作。构建和完善“一老一小”服务体系，编制养老服务设施布局专项规划，推动市示范性养老服务中心投入使用，加快建设市儿童福利院等项目。

（九）聚力防风险保稳定，大力推进平安防城港建设

防范化解金融债务领域风险。积极化解政府债务，稳妥化解融资平台到期债务。统筹资金优先保障“三保”等刚性急需支出。全面加强地方金融监管，严厉打击非法金融活动。

防范化解房地产领域风险。持续发挥房地产融资协调机制作用，强化预售资金监管，有序推行现房销售，完善配售型保障性住房工作机制。有序推动问题楼盘复工复产。

狠抓安全生产。持续推进安全生产治本攻坚三年行动。扎实推进打通消防“生命通道”、道路交通安全综合整治等重点工作。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等工作，健全应急防灾减灾救灾体系。普及应急安全常识。

狠抓社会综合治理。深入开展“国门利剑”等系列打击走私联合行动，建设一批海上、陆路拦阻设施。严厉打击电诈、“三非”、黄赌毒、食药环和侵害弱势群体权益等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。推进社会矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化建设。全力提高食品药品安全保障水平。

全力支持国防建设。推进国防动员和后备力量建设，狠抓国防教育，巩固党政军警民“五位一体”强边固防机制。深化双拥模范城创建成效，巩固发展新时代军政军民团结。

全面推进中华民族共同体建设，深入实施新时代兴边富民行动。全力抓实为民办实事工程，市政府遴选了教育、卫生、医疗、体育、市政、交通等13项候选项目，提交本次人代会票决。

新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面履行好政府职责，努力建设人民满意的政府。要坚持实干为要，引导干部学会“弹钢琴”，协同推进、比学赶超、奋勇争先。要坚持创新为魂，加强观念创新和体制机制创新，成立学用政策工作专班，推动机制集成、服务集成、政策集成，积极研究国债经济、股权经济。要坚持用业绩说话，把各方思想和智慧凝聚到建设现代化临港工业城市上来，心无旁骛搞建设，一心一意谋发展。要坚持让人民评价，不搞形式主义、官僚主义，不搞形象工程、政绩工程，自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，自觉加强审计监督、统计监督，努力获得群众认可，经得起实践、人民和历史的检验。

新年开新局，实干铸辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力倡导实干就是能力，落实才是水平，做到定一件、干一件、成一件，为实现“十四五”规划顺利收官，奋力谱写中国式现代化防城港篇章而努力奋斗！