广西东兴重点开发开放试验区高质量建设 三年行动计划（2021—2023年）

广西东兴重点开发开放试验区高质量建设

三年行动计划（2021—2023年）

为深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于沿边开发开放决策部署，切实落实《广西沿边重点开发开放试验区高质量建设三年行动计划（2021—2023年）》，加快广西东兴重点开发开放试验区（以下简称试验区）高质量建设，围绕“试什么、怎么试”的创新发展要求，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，深刻把握“四个突出特点”和“四个新”总要求，全面落实自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量开发、高水平开放为主线，以先行先试为动力，充分发挥试验区对越南等东盟国家合作的前沿和窗口作用，积极融入高质量共建“一带一路”，主动链接东盟和粤港澳大湾区，着力做足“边”的文章、释放“海”的潜力，全力推动边境贸易创新、边海联动、平台升级，持续在国际互联互通、融入双循环、跨境金融合作、生态美边、富民固边等方面实现新突破，探索高质量实施RCEP规则、主动对接上合组织的新路径新模式，全力打造国内国际双循环前沿节点，努力闯出一条边疆民族地区高质量发展的新路子。

（二）发展目标

到2023年，试验区经济综合实力进一步增强，与周边国家和地区互联互通明显提升，与RCEP、上合组织成员国合作获得新突破，跨境产业链供应链合作取得新成效，中越（东兴—芒街）跨境经济合作核心区建设实现新跨越，形成一批开放合作制度创新成果，边海经济联动发展形成示范，带动全市沿边开发开放上新台阶，打造通道畅、产业兴、开放活、生态美、边民富的试验区升级版。

综合实力实现新提升。2021—2023年，东兴试验区地区生产总值年均增长10.5%以上，财政收入年均增长20%以上，固定资产投资年均增长12%以上，工业投资年均增长30%以上，人民生活水平明显提高，为防城港打造边疆民族地区共同富裕示范市奠定坚实基础。

新通道建设加快推进。西部陆海新通道出海出边枢纽节点快速建设，联通中南半岛、面向东盟的铁路、公路、港口、航空综合立体交通网络加快完善。国家物流枢纽城市地位进一步巩固。到2023年，力争新增出海出边铁路通道2条、高速公路通道5条；北部湾港防城港区开通集装箱外贸班轮航线10条，货物吞吐量达1.5亿吨，试验区沿边口岸实现进出口货运量年均增长30%以上。

边海经济联动取得突破。以防城港经济技术开发区、边境经济合作区、边境深加工产业园等园区平台为龙头，积极构建“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链。到2023年，“一口岸一跨境产业链”基本形成，对区域经济增长的辐射带动作用明显增强。

多领域跨境合作深入推进。跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融等领域合作不断深化，国内国际双循环前沿枢纽节点作用不断强化。到2023年，边境贸易进出口额年均增长20%以上。

智慧绿色发展上新台阶。数字强边战略加快实施，智慧港航、智慧口岸建设加快，智慧通关与智慧治理取得新成效。沿边重点生态保护与修复工程建设成效明显，生态环境质量保持一流，与越南等东盟国家的跨境生态保护合作不断深化。节能降碳协同增效，建成一批生态园区，生态优势转化加快。生态文明建设示范效应突出，建成生态优美的边海新城。

边境安全稳定不断巩固。边境教育、医疗、住房、养老等公共服务设施加快完善，沿边基础设施水平进一步提升，建成一批乡村振兴抵边新村和专业镇，边民收入和生活水平持续提高，边境综合管控进一步加强，边境治理能力不断提升，稳边安边兴边模范作用突显。到2023年，基本实现边境地区0—20公里20户以上的自然村光纤网络全通达。

二、主要任务

（一）推动边境贸易创新发展

1．构建特色跨境电商产业带。推动试验区高端金属新材料、粮油食品、生物医药、绿色家居、水产品、优势农产品等六大特色产业与跨境电商精准对接，推动各类企业利用跨境电商平台、跨境电商出口业务先行先试等，获取订单、开拓海外市场、品牌出海，打造一批区域公用品牌，推动企业“抱团出海”，形成一批集聚度高、成长性好的跨境电商产业群带。推动申建国家跨境电子商务综合试验区，争取设立国际快件监管中心、跨境电商分拨中心，推进集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的“三合一”式集约化监管新模式向东兴推广。扩大跨境电商零售进口试点范围，探索“简化申报、清单核放、汇总申报”通关监管模式，试点跨境电商网购保税进口业务和出口商品退运进境业务。实施跨境电商生态提升工程，引进培育一批跨境电商龙头企业。力争用3年时间，打造2—3个功能型和产业型跨境电商产业园。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府，东兴试验区管委会办公室；配合单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、工业和信息化局，防城海关、出入境边防检查站〕

2．培育发展海运互市贸易。开展海运互市进口商品试点，探索海运转海运的互市贸易方式，在企沙口岸、江山口岸开展“海上互市”。加快企沙渔港冷链集装箱码头等项目推进，推动防城港口岸企沙渔港等海运互市贸易口岸（通道）建设，拓展第三国互市产品海上新通道，实现陆海双线互市新格局。拓展互市贸易集装箱业务，加密开行面向东南亚国家的冷链航线，进一步扩大进口东盟国家互市商品。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府，东兴试验区管委会办公室；配合单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、发展改革委，防城海关、峒中海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站、北部湾港防城港码头有限公司〕

3．推进陆路互市贸易创新。加快落实《边民互市贸易进口商品负面清单》，继续扩大互市进口商品品种。丰富食药同源进口目录，推动进口食药同源商品免领通关单，允许部分重点药材可以互市贸易方式进口。建设互市贸易二级交易市场、广西智慧互市综合服务平台，规范互市商品国内流通。推进开展边民互市进口商品落地加工试点工作，争取防城区纳入国家第二批互市进口商品落地加工试点，扩大自周边国家进口贸易量。建设峒中、滩散—里火两个组团，重点发展边贸落地加工等产业。推动互市贸易主体“个转企”“小上限”，加快构建“互市贸易+商贸中心（平台）+加工+流通”的发展模式。建设东兴互市区简易钢铁桥和东兴港互市食品加工产业园区。积极探索开展多种运输方式进口互市商品试点，推进中国东兴—越南芒街公交互通走深走实。到2023年，试验区力争新引进互市贸易进口商品落地加工企业30家。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府，东兴试验区管委会办公室；配合单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、发展改革委、交通运输局，防城海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站、北部湾港防城港码头有限公司〕

4．加快外贸转型升级基地建设。加快推动边境商贸服务、专业市场数字化发展，建设一批国门智慧商圈、智慧街区。探索发展跨境夜市，打造边境不夜城。培育发展市场采购、外贸综合服务新业态，推动试验区免税店升级拓容，争取试验区成为“旅游贸易购物”出口报关试点。鼓励发展贸易加工，指导广西金川有色金属有限公司、大海粮油工业（防城港）有限公司等龙头企业继续扩大加工贸易业务。鼓励加工贸易企业延伸产业链，促进境内外贸工一体化。引导外贸转型升级示范基地培育区域性、行业性自主品牌。大力发展服务贸易，加快培育服务外包主体，扩大产业规模。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府，东兴试验区管委会办公室；配合单位：市工业和信息化局、发展改革委，防城海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站〕

（二）促进边海经济跨境联动发展

5．打造“口岸+”标志性跨境产业链。实施“产业+口岸+服务行动计划”，加快构建“一口岸一跨境产业链”新格局。围绕东兴、峒中、防城港等国家一类口岸建设一批特色农产品加工、家居、小家电、粮油加工等轻工制造跨境产业链节点基地。实施标志性跨境产业链“强基建链”行动，建立新材料、东盟特色产品精深加工、家居与小家电、纺织服装与鞋包、粮油加工等标志性跨境产业链靶向招商机制，构建跨境产业集群。打造出口型机械装配制造节点基地。以衔接国内国际双循环的跨境产业合作示范园为目标，谋划建设江平金属生态产业示范园区、江平智能家具产业园和江平饲料产业园。加快培育和发展沿边绿色加工制造业，支持绿色智能高端产业发展，着力构建循环经济特色主导产业链。打造一批支撑加工制造业发展的住宿餐饮、娱乐商超等配套服务业。〔牵头单位：市商务局、工业和信息化局、发展改革委；配合单位：东兴试验区管委会办公室，市北部湾办（港口和物流发展局），东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

6．壮大延伸临港工业产业群链。按照能耗双控和遏制“两高”项目盲目发展决策部署，突出“强龙头、补链条、聚集群”，做强做优临海临港产业。重点打造金属新材料、粮油食品、化工新材料、能源产业集群，健全和完善产业链供应链，并向边境地区延伸。积极发展海洋现代服务业，重点建设集装箱制造、大型钢结构制造、能源等一批产业基地与大宗商品和重要原材料物流基地，打造临港区域产业集群，推进港口物流与腹地园区联动发展。实施沿海“百技百企入边入东”行动，推动临港产业链向边境经济合作区延链拓链融链。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、海洋局、发展改革委，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

7．推广中越“两国双园”新模式。开展中越“两国双园”产业链串链行动，支持华立东兴边境深加工产业园区探索建设中越“两国双园”新实践。建立双边产业园区常态性对话机制，探索与越南产业园区共同开展项目招商，互相发布结对产业园区跨境招商需求，跨境代理结对兄弟园区办公厂房招商等，鼓励双边园区企业组成跨境产业联盟，共建广西—越南产业转移对接中心，将“两国双园”打造成为以广西边境为中心、越南边境为支点、边贸通道为连接，境内外联动、进出口并举的国际产能合作和中国企业“走出去”的重要平台。〔牵头单位：东兴市人民政府，市商务局、发展改革委；配合单位：东兴试验区管委会办公室，市工业和信息化局、投资促进局，港口区人民政府、防城区人民政府〕

8．建设蓝色粮仓和海洋牧场。加快发展现代特色海洋渔业，实施“蓝色粮仓”和“海洋牧场”工程，建设白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区，扶持深远海大型抗风浪网箱、贝类浮筏（球）等现代设施渔业，不断提升深远海养殖技术服务。规划建设国际渔业枢纽港，建设防城港渔港经济区，升级改造防城港企沙中心渔港、双墩一级渔港、天鹅湾一级渔港，加快远洋捕捞服务基地、国际水产交易中心和广西北部湾国际生鲜冷链园区建设。培育发展海洋新兴产业，加快发展海洋药品、保健食品、海水综合利用等产业，推进海洋运输、海洋旅游、海洋生物、海洋能源和海洋工程装备制造等产业发展，形成面向东盟、辐射内地的现代海洋产业集群。〔牵头单位：市农业农村局、海洋局；配合单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、发展改革委、工业和信息化局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

（三）推进沿边开发开放平台升级

9．高标准建设防城港国际医学开放试验区。重点推进医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园等三大产业园区建设。加快建成区域医疗中心、国家食品安全与营养创新平台、国际公共卫生合作保障基地、医学创新广西实验室等四大平台。重点布局发展医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发三大主导产业，健康食品、医药康养、会展贸易三个特色产业和医药制造战略性新兴产业，构建“3+3+1”产业体系。加快引进一批高水平医学院校和科研机构、高水平专业医疗机构以及一批医药、医疗器械和食品生产企业。推动重大疫情救治基地、应急医疗物资储备库、非人灵长类动物保育基地、进口实验动物隔离检疫基地、云朗科技园二期（医学类标准厂房）和医学研发中心等重大项目建设。探索试验区内非营利性医疗机构、技术机构与国家卫生健康委、国家中医药局的公立医院、技术机构加强技术、管理、人才方面的合作。申请设立药品进口口岸，办理生物制品、首次在中国境内销售的药品进口通关备案业务。〔牵头单位：防城港国际医学开放试验区筹备办；配合单位：市卫生健康委，财政局、商务局、林业局、科技局、自然资源局、土地征收储备中心，防城区人民政府、港口区人民政府，市投资发展集团（高新区管委）、港发控股集团、文旅集团〕

10．推进跨（边）境经济合作区拓容升级。积极推动中越两国尽快签署中越建设跨境经济合作区框架协议。继续争取中央、自治区等上级资金支持跨合区重大项目建设。加快冲榄工业园等重大平台性项目建设以及基础设施配套，推动中越“两国三地三园”“两国双边产业园”建设。加快东兴边境深加工产业园“小组团”开发建设，加快防城边境经济合作区建设。完善“小组团”、防城边境经济合作区基础设施配套，加快建设批发市场、配套公寓、工业厂房、冷链物流基地等产业配套设施，布局进出口加工制造、跨境物流等产业，不断提升产业发展水平与边民收入。到2023年，边境经济合作区工业总产值年均增长20%以上。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，防城区人民政府，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、商务局〕

11．推进边境旅游试验区建设。发展壮大文旅康产业，加快航洋都市里、威壮滨海文旅康养项目、白沙湾医学实验度假区、峒中温泉旅游综合体等项目建设，打造千亿级康养文旅产业。创新边境旅游发展模式，持续深化中越东兴—芒街跨境旅游“六联合”机制，大力发展跨国自驾游、国门旅游等特色旅游。依托中国广西与越南边境四省党委书记新春会晤暨联工委会晤机制，推动地方层面多领域常态化沟通协调，在文旅康养项目用地供给和管控、项目投融资、市场监管、旅游富民、产业融合等方面进行新探索。加强与越南等东盟国家文化体育旅游交流合作，巩固边境旅游自助办证系统等通关便利化举措。建立健全边境旅游标准体系和大型节庆、重大体育赛事、重大文旅活动等沟通交流机制，继续推进中越元宵足球赛事、“三月三”中越对歌等活动。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市外事办、公安局、财政局（金融办），东兴市人民政府、防城区人民政府，东兴试验区管委会投资促进处，市文旅集团〕

12．稳步提升口岸服务功能多样化便利化。推动海关指定监管场地拓容。推动江山港、企沙港恢复边地贸口岸功能，完善口岸查验和服务基础设施，设立防城港口岸企沙渔港进口冰鲜水产品、食用水生动物、水果、肉类等指定监管场地和活动物隔离场。申请设立药品进口口岸，办理生物制品、首次在中国境内销售的药品进口通关备案业务。争取东兴口岸二桥食用水生动物、粮食、植物种苗、冰鲜、水产品指定监管场地通过海关总署验收。深入推进通关便利化，全面拓展和升级“单一窗口”功能，实现由口岸通关领域向国际贸易全链条延伸。加快口岸服务系统和智能通关信息系统建设，优化口岸通关流程，精简单证，推动海关监管模式改革，提高通关效率。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市商务局、北部湾办（港口和物流发展局），东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、外事办，防城海关、东兴海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站，市港发控股集团、北部湾港防城港码头有限公司〕

（四）打造西部陆海新通道出海出边智慧枢纽

13．建设智慧港口航道。建设智慧港口，推动港口运营智能化、海运物流协同化、供应链一体化，全面优化港口的运行效率。建设企沙港区赤沙作业区、潭油作业区、企沙南作业区等一批5—30万吨级泊位等项目，加快启动企沙南作业区的整体开发，加快推进北部湾国际航贸中心等项目建设，提升渔澫、企沙港区的专业化智慧化中转运输服务能力。围绕打造千万标箱港口目标，规划并建设40万吨级自动化码头。推动自治区层面支持将皇城坳联通水道纳入平陆运河整体规划，共同承接平陆运河出海口功能。推动将东兴港纳入北部湾港规划，加快推进东兴港规划建设。加快谋划谭吉港码头建设。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、交通运输局；配合单位：市发展改革委，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府，北部湾港防城港码头有限公司〕

14．畅通出边达海立体交通网络。公路方面加快推进南宁吴圩经上思至峒中、上思至防城港高速公路项目建设，加快推进东兴至凭祥高速公路项目前期工作，积极争取国家层面推动越南加快对接东兴的高速公路建设。推进在建的G219防城峒中至东兴公路、S516上思叫安经扶隆至东兴交东公路等干道建设。加快国门大道、沙企大道等工程建设，加快跨合区楠木山大道、罗浮大道、锦兴西路等主干路网建设。推进G228防城港至东兴段国道（滨海观景大道）建设。推进乡镇间联网道路提档升级，推进连接旅游景区、工业园区、港口码头、重要口岸、互市点等节点公路提档升级。铁路方面加快推进防城港至东兴铁路建设，开工建设西部陆海新通道钦州至防城港增建二线项目，加快建设防城至东兴铁路、企沙支线电气化改造等项目，推动云桂沿边铁路（防城港至文山段）、南宁—上思—峒中铁路、东兴—峒中—凭祥—田东沿边等铁路纳入上级部门建设规划。推动设立东兴国际铁路口岸，推动连接芒街铁路建设。积极争取国家层面推动越南加快芒街—海防—河内铁路建设。规划新增“一横一纵”2条云轨交通线路。机场方面加快推进防城港支线机场项目，谋划建设防城港空港经济区。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：各县（市、区）人民政府，市发展改革委、财政局、自然资源局、北部湾办（港口和物流发展局）、东兴海关，东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站〕

15．加快口岸基础设施建设。实施沿边口岸建设提升三年行动计划，升级改造口岸基础设施。重点推进峒中口岸（含里火通道）综合服务区、里火—越南北峰生通道桥改造升级、东兴口岸北仑河二桥验货场和过驳场改扩建等项目建设，完成峒中口岸开放验收，完善企沙港边地贸口岸查验和服务基础设施。在北仑河二桥附近选址建设客运交通枢纽。加快推进互市点基础设施建设，积极推动峒中边贸互市点升格为互市区，谋划建设二桥互市贸易查验场，开辟互市贸易新通道。建设一批现代化水果、水产品、药材专业市场。加快推进北仑河三桥口岸前期工作。定期更新边境口岸站、铁路换装站及其他交通设施，推进“智慧口岸”规划，启动“智慧口岸”基础数据平台建设，试点陆路口岸“一站式”通关模式，提高口岸通关效率。加强边境口岸城镇交通、供水、供电、供气、通信、污水和垃圾处理等市政设施建设。〔牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府；配合单位：市商务局、发展改革委、交通运输局、住房和城乡建设局，东兴试验区管委规划建设处，东兴海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站〕

16．加强数字边境基础设施建设。实施数字强边工程，加快推进试验区新型基础设施布局建设。加快边境数字基础设施建设，全面开展城区5G网络基站建设，实现城镇用户千兆宽带接入能力全覆盖，无线通信网络、固定宽带接入能力平均达到1000兆比特/秒。在试验区范围内全面推进5G商用。推进高速光纤网络，IPv6互联网、移动物联网建设，提高与4G、5G移动网络的融合。推动发展跨境智能交通，加快建设多式联运综合信息服务平台，加强与越南等东盟国家开展“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作和农产品快速通关“绿色通道”合作。加快智慧能源基础设施建设，鼓励实施源网荷储一体化和多能互补，积极推动整市（区）屋顶分布式光伏试点建设，加快构建智能电网系统。实施边境农村广电网络巩固提升工程，保障“村村通”安全稳定运行。依托云计算、大数据等信息化手段建设边境管控平台，逐步打造数字化、信息化的智慧边境管控体系。〔牵头单位：市通信管理办、发展改革委；配合单位：市文化广电体育和旅游局、工业和信息化局，东兴市人民政府、防城区人民政府〕

（五）着力加快沿边金融改革创新

17．加快建设区域性国际金融港。加快建设区域性国际金融港，推动面向东盟的金融开放门户建设，全面提升我市航运、贸易、金融领域的影响力。按照“财政支持+银行服务+保险跟上”开展航运贸易金融业务创新推动大型企业贸易的结算回流。推动边境贸易金融综合服务体系建设，创新跨境金融产品和服务，完善跨境金融风险防控体系，升级改造中国—东盟（东兴）货币服务平台。大力发展跨境人民币结算业务，以边贸跨境人民币使用为基础，开展跨境人民币支付试点，逐步推动面向东盟的人民币国际化使用，鼓励与东盟大宗商品贸易、特色农渔产品、国际产能和装备制造合作使用人民币计价结算，扩大人民币在对外贸易、直接投资、跨境融资中的使用，积极探索为企业提供以跨境人民币贷款、跨境债券融资等为主要方式的服务，配合推进面向东盟的离岸人民币市场。创新“售碳+远期售碳”模式，推动“林业碳汇质押+约定回购”组合融资，推出林业碳汇指数保险，促进以碳排放权为基础的各类场外和场内衍生产品创新。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市财政局（金融办）、发展改革委，中国人民银行防城港市中心支行；配合单位：市商务局、林业局，东兴市人民政府〕

18．探索推动跨境金融服务创新。推动大宗商品贸易人民币计价结算和人民币跨境支付系统应用。深入开展更高水平贸易便利化试点，帮助企业更好使用跨境人民币结算。研究制定金融支持防城港国际医学试验区建设方案。建立跨境贸易和投融资头部企业重点银行联系长效机制，推行贸易外汇收支便利化试点。简化境外工作的境内个人薪酬结汇、在华工作境外个人薪酬购汇手续，积极争取境外个人境内小额消费便利化试点。构建完善市场化的东盟国家外币现钞跨境调运体系。允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在防城港国际医学开放试验区、边境旅游试验区等发起管理股权投资和创业投资基金，争取QFLP试点落地见效。推动面向东盟的跨境保险服务体系创新，加快保险创新综合示范区建设，设立防城港航运保险服务中心、东盟（东兴）跨境保险服务中心，规划建设医疗康养服务中心，探索跨境保险服务创新，开展跨境劳务、跨境车辆、跨境航运等保险业务，积极引进险资，鼓励保险公司以股权、债权或大额协议存款等形式参与试验区基础设施、产业投资、养老保险服务和医疗机构建设。建立健全政策性农业保险服务体系，持续推动政策性农业保险提标、扩面、增品。推进数字货币试点。建设特色金融小镇产业聚集区。鼓励各类金融机构在金融小镇设立分支机构或法人机构。推出“边境旅游贷”“富边贷”等产品，加大对企业、边民等的信贷支持力度。〔牵头单位：市财政局（金融办），东兴试验区管委会办公室，中国人民银行防城港市中心支行、防城港银保监分局；配合单位：市发展改革委、商务局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

（六）构建国内国际双循环重要节点

19．全力建设国际物流枢纽城市。加快防城港（东兴）国家物流枢纽承载城市建设，升级打造防城港市东湾物流加工园区，加快建设东兴冷链物流中心等项目。发展煤炭物流、冷链物流等跨境商贸物流。加快防城港保税物流园区（B型）建设，推动升级为防城港综合保税区。推动建设沿边保税城，支持东兴建设综合保税区，发展保税加工产业。加快推动防城港国际港航服务中心（航运贸易综合金融服务大数据平台）建设。推动发展中越跨境直达汽车运输，推进开行中越跨境直通班列“天天班”，并与中欧班列有机衔接。推动开行越南胡志明港—防城港、泰国林查班港—防城港水果航线以及越南海防港—防城港水产品航线等海上班轮。积极参与中国—东盟多式联运联盟建设，引导形成“国际营销服务公共平台+产业园区+海外仓+跨境物流”全链条运营模式。争取自治区交通运输厅授权东兴口岸国际道路运输处直接办理开行跨境直通车业务。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局）、商务局；配合单位：市发展改革委，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府，防城海关、东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站，北部湾港防城港码头有限公司〕

20．建设中国（广西）自由贸易试验区协同发展区。推动东兴试验区与周边自由贸易试验区（港）协同发展，主动引入、应用和推广自由贸易试验区制度创新成果，对标自由贸易试验区提升国际化、市场化、专业化、法治化服务水平。支持有条件的园区、企业争创广西自由贸易试验区协同发展区（点），探索产业协作、边海协作新模式，争取实现中国东兴—越南芒街港口码头自由通航。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市商务局；配合单位：市发展改革委、投资促进局，东兴市人民政府〕

21．建设高质量实施RCEP示范区。积极对接RCEP经贸新规则，促进RCEP约束性条款在试验区加快落地实施，积极推动实施RCEP相关软性条款。重点围绕货物贸易、原产地规则、投资和服务贸易、产业链供应链、平台建设、便利化措施和营商环境等RCEP相关内容在试验区先行先试。建设RCEP防城港中小企业服务中心，加快建设RCEP国际商务基地，构建公共服务、增值服务、配套服务三大平台，为企业提供全链条的“一站式”原产地证书签发、商事证明、出口退税等配套服务。鼓励国内企业通过试验区扩大与东盟国家经贸合作，创新面向RCEP的投资及合作方式。推动落实试验区内的RCEP企业其产品在国内享受绿色食品通行费减免政策。〔牵头单位：市发展改革委、商务局；配合单位：市工业和信息化局、市场监督管理局〕

22．探索建设上合组织合作基地。构建与上海合作组织成员国技术交流与信息共享合作机制，开展公共卫生领域对话，促进国际医学交流与务实合作。充分利用上海合作组织成员国的资源和产品优势，建设加工基地。探索在巴基斯坦合作建设钢铁制造厂。对接巴基斯坦瓜达尔港、印度瑙勒基港等上合组织国家的重要港口，开展海铁联运服务合作。支持企业在上合组织国家主要城市建设国际物流节点，拓展国际物流业务。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市商务局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

（七）持续推进兴边美边富民

23．建设边境乡村振兴强村强镇。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动东兴试验区脱贫地区发展和边境乡村全面振兴。突出抓好边境乡村特色产业振兴，培育和壮大海洋渔业、滨海旅游、金花茶、八角、肉桂、香糯等特色产业。完善抵边村镇水、电、通讯、物流等基础设施，有序推进农村生活污水、生活垃圾处理，全面开展农村环境整治。实施边境小城镇示范工程，建设设施完善、产城融合、宜业宜居、带动力强的边境重点城镇。提升乡村风貌，推动抵边村镇综合性改革试点，打造一批重点村镇，形成乡村振兴新样板。〔牵头单位：市乡村振兴局、农业农村局；配合单位：市卫生健康委、文化广电体育和旅游局，东兴市人民政府、防城区人民政府，东兴试验区管委会规划建设处〕

24．建设生态优美的边海新城。加强保护红树林生态示范区，推进东兴试验区绿色生态水网建设，开展防城江全流域生态系统以及黄淡水库的整体保护、系统修复和综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快推进饮用水水源地环境问题整治、重点流域水环境治理、乡村黑臭水体治理，强化涉水工业企业环境监管，推进工业园区水污染集中治理。强化畜禽养殖和农业面源污染整治，加强危险废弃物全过程监管。加强与北海市、钦州市水生态环境领域保护合作。建立健全海岸线动态监测机制。加强金花茶等珍稀物种资源保护与开发利用，加强北仑河口国家级自然保护区建设，建立滨海湿地生态保护系统，保持海洋自然生态功能和生物多样性。〔牵头单位：市生态环境局、水利局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业农村局、城市管理监督局、公安局、交通运输局、住房和城乡建设局、林业局、海洋局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

25．拓展边境富民渠道。加强边境一线村屯道路建设，提高边民便捷出行水平。持续补齐边境村镇文化、医疗、卫生、教育等短板，保留边远山区、边境0—3公里自然村教学点，提高边境地区公共服务惠民水平。鼓励企业在边境一线村镇创建就业车间、加工点，就近吸纳劳动者就业，带动边民致富。支持边民按规定申请创业担保贷款。动态提升边境0—3公里范围内边民补助标准，重点加大护边员、边境联防队员等边境群防组织补助。引导企业到抵边村庄开展帮扶行动，支持抵边自然村产业发展，多渠道带动边民致富。〔牵头单位：东兴市人民政府、防城区人民政府；配合单位：市民政局、财政局、商务局、乡村振兴局、发展改革委、住房和城乡建设局、教育局〕

（八）着力深化体制机制改革创新

26．推动东兴试验区升级版方案获批。加快完善新时代东兴试验区升级发展的顶层设计，高质量、高标准编制《广西东兴重点开发开放试验区升级版建设实施方案》（以下简称“试验区升级版实施方案”）。争取自治区支持，共同做好请求国家出台试验区升级版实施方案各项申报事项，力争顺利获批。扎实抓好试验区升级版目标任务实施问效。〔牵头单位：市发展改革委，东兴试验区管委会办公室；配合单位：东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

27．探索跨境合作新机制。探索第三国劳务人员入区务工新机制，打造中国与东盟各国跨境劳务合作新高地。加快跨境劳动力市场一体化建设步伐，完善跨境劳务合作信息服务平台，优化跨境劳务合作政策措施，推动落实延长外籍劳工入境务工临时居留签证时间至180天，争取将越南籍务工人员拓宽到越南全境。建立完善中越沟通协作机制，重点在跨境经济合作区建设、跨境产业链供应链合作、边境疫情防控和医疗卫生合作、边境生态环保合作、跨境文化、体育、旅游合作、跨境金融合作等领域完善沟通协作机制。依托华立边境深加工产业园等对外合作平台，建立双边产业园区常态性对话机制。研究越南《至2040年广宁省芒街口岸建设总体规划调整方案》，做好中国东兴—越南芒街跨境经济合作区的顶层设计和合作政策研究。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市发展改革委、商务局；配合单位：东兴市人民政府、港口区人民政府〕

28．创新管理服务体制机制。探索建立东兴跨合区特殊一级财政管理体制，推动跨合区税收征管改革。在中国人民银行防城港市中心支行设立国库，年度预、决算草案分别在防城港市本级单列。争取参照支持自贸区做法，将部分省级管理权限以及审批权限应放尽放。深入推进投资体制改革，探索东兴试验区、跨合区创新性政策试点和服务RCEP先行试点，推动大部门制和执法体制、行政审批、边民互市贸易转型升级等改革实现突破。推动口岸效能评估先行先试。构建市场准入负面清单制，全力推进民营经济、数字经济、投融资、边境金融、口岸通关监管等重点领域和关键环节改革。探索推行公司化招商引资改革，创新招商引资考核和奖励机制，推动出台投资促进业绩考核管理办法。实施更具竞争力的投融资政策，主动参与推动设立广西沿边开发开放投资基金。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市发展改革委、投资促进局，商务局，财政局（金融办），中国人民银行防城港市中心支行，防城港银保监分局；配合单位：市市场监督管理局、大数据和行政审批局、城市管理监督局、自然资源局、住房和城乡建设局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥东兴试验区领导小组作用，研究部署工作，协调解决重大问题。强化东兴试验区和跨境经济合作区属地化管理，促进“区市一体化”。推动东兴试验区管委管理体制改革，强化市县纵向联动体系建设，定期不定期召开试验区工作专题协调会，以强大合力推进试验区建设。各级各部门要聚焦试验区建设重点，强化责任担当，抓好工作落实，确保如期完成各项目标任务。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委组织部、市委编办，东兴试验区管委办公室，东兴试验区工作领导小组各成员单位，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

（二）加强要素保障

加强资金筹措，积极争取国家、自治区对试验区加大资金支持力度。积极开展市场化多元融资，推进“引金入港”，完善金融体系。尽快编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界‘三条控制线’。强化用地保障，涉及耕地占补的由防城港市级统筹，按有关政策优先保障跨境合作区项目建设用地需求。创新人事人才体制机制，探索推行全员岗位聘任制，推行政府高级雇员制试点。探索建立“人才自由港”，创设海外人才离岸创新创业基地、产城融合国际人才社区、留学生就业创业基地。支持越南等东盟国家留学生在试验区就学就业。实行专才特聘制度，推动建立企业培育和市场化选聘相结合的市属国企职业经理人制度，试行有效的激励机制。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市财政局（金融办）、防城港银保监分局、自然资源局，市委组织部，中国人民银行防城港市中心支行；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、投资促进局、北部湾办（港口和物流发展局）、生态环境局、交通运输局、农业农村局、林业局、海洋局、人力资源社会保障局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕

（三）加强实施监测

抓好实施监测，每年组织一次东兴试验区高质量发展工作成效评估。各牵头单位和配合单位结合工作职能，对试验区体制机制改革、对外开放、建设发展等进行综合评价、全面总结。加强项目建设，建立计划项目实施情况跟踪监测机制，结合发展需要，定期谋划、补充更新建设项目。根据行动计划实施评估情况，必要时对《行动计划》进行修订。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室，市发展改革委；配合单位：东兴试验区工作领导小组各成员单位，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府，东兴试验区管委投资促进处、规划建设处〕

（四）强化清单管理

实施试验区制度创新、平台性项目、政策举措“三张清单”管理，试验区管委会同市直有关单位就清单事项共同制定推进实施方案，明确责任领导、目标任务、时间节点，形成工作台账抓实抓细。指挥部办公室要加强“三张清单”推进情况的督办督查，按季度、半年、年度对实施情况进行评估，确保按时序要求推进。对任务完成较好，创造典型经验的单位给予相应奖励，并在下一年度财政预算中给予重点优先支持考虑，树立鲜明的重实干重实绩导向。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室；配合单位：市财政局、发展改革委〕

（五）凝聚建设合力

加强招商推介，创新专业招商、委托招商、规划招商、资本招商机制，精准招商并抓好项目落地。领导小组办公室牵头，定期梳理形成试验区需自治区、国家支持的政策、事项和项目清单，争取纳入试验区部际协调机制获得支持。市直各有关部门要会同东兴市、港口区、防城区人民政府，加强向自治区、国家对应部门汇报对接，争取在政策、资金、项目等方面对试验区高质量发展与升级版建设给予更大支持。〔牵头单位：东兴试验区管委会办公室；配合单位：市发展改革委、财政局、商务局、北部湾办（港口和物流发展局）、交通运输局，东兴市人民政府、港口区人民政府、防城区人民政府〕