关于《关于建立推进中国东兴—越南芒街跨境经济合作区东兴园区与东兴市区政协同发展联动工作机制的实施意见》的解读

为推动东兴跨合区高质量发展，提高工作效率，凝聚工作合力，全面提升跨合区与东兴市发展联动制度化、规范化、科学化水平，我们就建立推进跨合区政区协同发展联动工作机制，出台了实施意见，提出了四个重点创新任务：

（一）创新行政审批管理制度

一是明确园区管理权限。市政府及其相关部门按照“能放则放”的原则，依法委托东兴市政府及其相关部门在跨合区范围内行使部分防城港市市级社会经济管理权限。二是创新审批服务方式。东兴市政务服务中心加挂跨合区政务服务中心牌子，东兴试验区管委会在政务服务中心设置跨合区综合服务专门窗口，牵头受理跨合区范围内审批事项。三是加强部门协调配合。东兴试验区管委会与防城港市和东兴市相关部门要加强协调配合，共同做好跨合区行政审批工作。

（二）创新公共服务供给机制

一是明确社会管理职能。跨合区范围内的社会事务、征地拆迁、信访维稳、综合执法等工作由东兴市相关部门承担，试验区管委会职能部门全力配合。二是加快基础设施建设。电力、燃气、供水、通讯等部门及时跟进跨合区相关基础设施投资建设，满足项目入园需要。三是提升生产配套功能。鼓励支持重点企业创办园区，吸引上下游企业入园配套，形成产业链条和产业集群，做到土地集约利用、产业集群配套。

（三）创新工作联审会商机制

一是建立重大事项协商研究机制。建立重大事项部门协调联动推进工作联席会议，每季度召开一次重大事项联席会议，加强统筹协调，集中攻关难题，全力推进工作开展。二是建立集中审理行政审批机制。在跨合区范围内探索推进多规合一（多测合一）、整体评勘、联合图审、统一验收，以及缺席默认、超时默认、容缺预审等措施，提高建设项目审批效率。三是建立定期工作会商机制。建立由试验区管委会分管项目建设的副主任召集试验区管委会和东兴市相关部门负责人召开部门协调联动会议机制，会商研究提出解决问题的对策，保证重大事项“有人牵头、有人负责、目标清晰、职责明确、协调顺畅、便捷高效”。

（四）创新财政和投融资机制

一是加大跨合区资金筹集力度。归集试验区管委会和防城港市、东兴市三方各类支持试验区（跨合区）建设的资金，统一由东兴市统筹使用，确保“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”。二是理顺跨合区财政管理体制。由东兴市负责管理跨合区的全部建设资金，统筹安排跨合区的开发建设资金，跨合区范围内的土地出让收入5年内全部返还东兴市，确保跨合区重点项目的顺利实施。三是创新跨合区投融资主体。试验区管委会投融资平台公司和东兴市投融资平台公司，作为跨合区的投融资主体，重点投资跨合区标准厂房等基础设施建设、社会公共事业和战略性新兴产业领域，并在不新增政府隐性债务的基础上，通过多种渠道，筹集跨合区开发建设资金。